Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Второй вид депутатской инициативы – финансовые резолюции должны быть предварительно одобрены финансовой комиссией парламента. Только после этого они могут поступать на рассмотрение пленарных заседаний палаты. Важно отметить, что если депутат предлагает в резолюции введение дополнительных ассигнований из бюджета на те или иные нужды и не указывает источники их финансирования, то такая резолюция не рассматривается. Следует подчеркнуть, что предложения депутатов, которые не поддержаны правительством или крупной партийном фракцией в парламенте, имеют мало шансов на успех. В своей деятельно сти депутат практически связан решениями своей парламентской фракции. Это касается как внесения законопроектов и финансовых резолюции, а равно запросов, так и голосования в комиссиях и на пленарных заседаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутата к решениям своей фракции партия может не выдвинуть это лицо на новых выборах в парламент, а это опасно для депутата, который самостоятельно пройти в парламент практически не может.

Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунты принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начинается 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вновь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выборов в первый день месяца, если он приходится на будним день. Но президент может собрать парламент и в более ранний срок.

В соответствии с установившимся порядком сессия делится на два периода – весенний и осенний. При этом обязательным вопросом на осенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета. Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложению президента и по решению парламента она может быть продолжена, а по решению только парламента – сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе определить сроки созыва следующей сессии.

По решению президента, обычно согласованному с Государственным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликования указа президента о созыве внеочередной сессии, она должна собраться не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала очередной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопросы, ради которых она была созвана. Но правительство обладает правом вносить на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.

После выборов, в первый день заседаний, председатель и вице-председатели парламента приносят перед парламентом присягу, в которой обязуются охранять права народа Финляндии, эдускунты и правительства на основе конституции. До приведения президиума к присяге председательствует на заседании старейший но возрасту депутат.

Избранный парламентом председатель считается лицом нейтральным и не может принимать участия в прениях и голосовании. Его депутатские функции осуществляет по решению партийной фракции кандидат в депутаты, который был указан в списке кандидатов от данной партии.

После избрания руководства парламента происходит официальное открытие сессии. Такое объявление делает президент республики. Следует отметить, что существуют особые правила подписания решений парламента. Они различны для законопроектов, для бюджета и для международных договоров.

Законопроект подписывается президентом республики. Если проект не будет подписан президентом в течение трех месяцев, то считается, что он его отклонил. Бюджет в отношении тех предложений, которые были внесены правительством и, следовательно, одобрены президентом, им не подписывается. Что же касается дополни тельных ассигнований, включенных в бюджет парламентом, то они нуждаются в президентском одобрении. Он может подписать такие дополнительные ассигнования сразу, в более позднее время или вообще не подписывать. Эти кредиты в Финляндии считаются «условными» и без санкции президента во внимание не принимаются.

Ратифицированные парламентом международные договоры в последующем подписании президентом не нуждаются. Они вступают в силу на основе резолюции парламента, так как договор был подписан президентом перед его направлением на ратификацию.

Решения парламента оформляются в Канцелярии эдускунты под наблюдением Управления канцелярией во главе с председателем парламента. Обычно на весенней и осенней сессии парламента рассматривается более 10 тыс. дел. К ним относятся законопроекты, бюджет, запросы депутатов, резолюции парламента и иные дела.