Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Парламенту Финляндии принадлежат и права использования иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конституцией и регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотрение отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за исполнением бюджета и иными сторонами финансовой деятельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его ведомства государственных счетов, контроль за законностью деятельности Государственного совета со стороны парламентского омбудсмана.

В отличие от Скандинавских стран Государственный совет не выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, как сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленарных заседаниях может включаться обсуждение правительственной политики, чаще всего это касается ее экономических и социальных аспектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельности, который направляется парламенту ежегодно. Очень детально рассматриваются проекты государственного бюджета и отчеты о его исполнении специальным ведомством счетов, в составе избранных парламентом контролеров, финансовой комиссией эдускунты и на пленарных заседаниях парламента. Столь же основательно исследуются предложения правительства о введении налогов или их изменении и отмене. Налоги устанавливаются на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специальным постановлением парламента, не могут быть изменены. Эта деталь имеет значение для Финляндии, поскольку бюджет не рассматривается как закон, а принимается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется принятие нового закона или изменение принятого ранее.

Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и простой вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Так, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письменном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. После ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких решений парламентом не принимается. Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по особым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопросов жизни страны. Если она поддержана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-министром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается депутатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться принятием резолюции порицания всему Государственному совету или отдельному министру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отставку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответствующему министру. В случае разногласий между председателем парламента и большинством его членов, вопрос передается в конституционную комиссию.

Член Государственного совета вправе сообщить эдускунте, что он не может дать ответ на интерпелляцию. В этом случае отказ должен быть мотивирован и рассмотрен на пленарном заседании. Парламент может принять решение о передаче вопроса на заключение той или иной комиссии в зависимости от характера интерпелляции, но при всех обстоятельствах интерпелляция не должна переноситься на следующую сессию.

Контроль за соблюдением законности в деятельности Государственного совета возложен на омбудсмана. (Институт омбудсмана как независимый орган внесудебного расследования возник в Швеции в 1809 году. Почти полтора века он существовал только в скандинавских странах, но после Второй мировой войны стал быстро распространяться по всему миру. Появившийся к концу XX в. уже более чем в ста государствах, этот институт сегодня рассматривается мировым сообществом как важный фактор демократического транзита и один из механизмов пресечения коррупции. Институт омбудсмана в первую очередь нацелен на защиту прав человека в случае нарушения их государственными чиновниками, но его функции этим не исчерпываются – рекомендации, сформулированные на основе рассмотрения жалоб и обращений граждан, нередко содержат предложения по оптимизации функционирования структур госаппарата и совершенствованию законодательства). В случае, когда омбудсман приходит к выводу о необходимости возбуждения против министра дела и Государственном суде, он направляет свое заключение на рассмотрение парламента.