Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Председателю принадлежат важные права по руководству работой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повестки дня. Особенностью является го, что председатель считается лицом нейтральным и поэтому не может участвовать в прениях и голосовании, вносить какие-либо предложения в парламент, кроме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и большинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного заседания или регламенту, то такой спор передается в конституционную комиссию, решение которой является окончательным.

При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комиссий. Этот орган является консультативным, дающим свои рекомендации председателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседаний, внесения изменений в смету расходов секретариата (канцелярия), порядка проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положения. В течение пяти дней после начала работы парламента нового созыва Совет избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов, которая действует весь срок полномочий соответствующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношению сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков является подготовка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.

Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководствоваться соотношением партийных сил в парламенте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться конституционная комиссия, комиссия по иностранным делам, законодательная, финансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образовывать и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.

Перечень предоставленных конституцией парламентских прав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены. Во-первых, законы принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать эго только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-то закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко использовал это право.

После Второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в экономической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в последние годы парламент не придерживается этой практики, особенно после 1999 года и Конституционной реформы. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.

Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законодательного регулирования решаются предварительно, до их представления в парламент, на основе договоренности между объединениями предпринимателей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится главным образом к вопросам экономического характера и трудовым вопросам. После того, как такая договоренность достигнута, правительство вносит законопроект в эдускунту, в которой, в таком случае, обычно не возникает разногласий между партиями, и законопроект легко проходит через постоянные комиссии и сам парламент. Такая ситуация и изменения взаимоотношений парламента, исполнительной власти и предпринимателей, а также профсоюзов, связана с тем, что к концу 80-х годов был достигнут уровень жизни – один из самых высоких в Европе, при одной из самых незначительных в мире разнице в доходах. В то же время, стоимость жизни в стране одна из самых высоких, ввиду больших затрат на энергоносители потребляемые в значительных объемах в условиях северного климата. Финляндия – страна развитой бытовой культуры, со своим особым стилем, сочетающим в себе простоту и функциональность. С началом эры всеобщей компьютеризации финны проявили себя не только как потребители – гигант финляндской электронной промышленности концерн «Нокиа» известен во всем мире своими разработками в области высоких технологий.