Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парламентах других стран, играют партийные фракции. Все наиболее важные вопросы, связанные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных заседаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами партийных фракций. Они же оказывают влияние на деятельность своих представителей в постоянных комиссиях парламента, избираемых им должностных лиц – уполномоченных, доверенных и др. Но их статус и конституции не урегулирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.

Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фракции Демократического союза народа Финляндии – ДСНФ, наряду с ее председателем, имеются различные подкомиссии: по международным вопросам, по экономической, социальной и культурной политике, сельском хозяйстве, налогам, транспорту, по делам коммунального самоуправления. Эти подкомиссии направляют работу депутатов, входящих в соответствующие комиссии парламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция выступает с законодательными инициативами, вносит предложения по бюджету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации трудящихся, организует выступления своих депутатов в печати по важным политическим вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет широкую разъяснительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а также специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.

Кроме того парламент избирает 18 представителей из числа депутатов в Северный совет – консультативный орган сотрудничества Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция).

Следует отметить, что правовое положение депутатов регулируется в целом конституцией Финляндии. Но наиболее детально оно определяется Регламентом парламента 1927 года, а также рядом других нормативных актов. К их числу относятся: Закон о депутатском вознаграждении 1947 года, Закон о пенсиях депутатам 1967 года, Закон о пенсиях семьям депутатов 1968 года, Закон 1979 года о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции, Положение о парламентских уполномоченных Государственного банка 1926 года, Положение о ревизорах Финляндского банка 1984 года, Закон о финляндской делегации Северного совета 1960 года, Положение об уполномоченных Национального пенсионного фонда 1938 года. В эти законы впоследствии был внесен ряд изменений и дополнений.

Мандаты вновь избранных депутатов действительны, согласно Акту об эдускунте, сразу же после выборов и сохраняют свое действие до новых выборов парламента. Депутат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинутые депутатом причины уважительными, а также, если такие основания установлены в законе. Его функции признаются выполнением важного общественного долга перед страной (понимание депутата как представителя народа, нации впервые в политической мысли было развито французскими просветителями: Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье)[38].

Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных избирателей, их наказы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал.

Депутатская неприкосновенность носит ограниченный характер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне его стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но, в то же время, согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В послевоенный период эта норма никогда не применялась.

Особенность неприкосновенности и в том, что депутата можно подвергнуть преследованию за совершение уголовных преступлений, если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и преступление карается наказанием на срок не менее шести месяцев. Следственные органы вправе начать расследование дела и арестовать такого депутата без согласия парламента.

Закон об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий «действовать в духе справедливости и правды», исполнять конституционные законы, но не связывает его никакими условиями в его деятельности. Регламент эдускунты предусматривает четыре вида депутатской инициативы:

Внесение законопроектов, поправок и дополнений к ним, предложений об отмене закона.

Внесение финансовых резолюций, предложений и поправок к проекту государственного бюджета.

Подачу петиций с обращением к правительству осуществить те или иные мероприятия, входящие в его компетенцию.

Обращение с запросами к Государственному совету или отдельным министрам.

Законопроекты, поправки к ним, предложения об отмене или изменении закона должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые предъявляются к законопроектам правительства. Они могут вноситься только в пределах сроков, установленных в Регламенте.