Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

В целом в Швейцарии референдумы консервативны по своим итогам, избиратели редко хотят каких-либо перемен, особенно когда предлагаемые реформы затрагивают финансовые проблемы. На проведение голосования часто оказывают влияние и давление «группы интересов», то есть, союзов предпринимателей, профсоюзов и других организаций. Существующий порядок принятия простых законов (поскольку возможно проведение отклоняющего референдума) заставляет парламент действовать с оглядкой, всегда помнить о референдуме.

Структура центральных органов государственной власти в Швейцарии строится на основе принципа разделения властей. Каждый из центральных органов – Федеральное собрание – парламент, Федеральный совет правительство и Федеральный суд (высший орган судебной власти) осуществляет свою компетенцию независимо друг от друга. Ни конституция 1848 года, ни действующая конституция 1874 года не указывают на принцип разделения властей, но несомненно, что названные три ветви власти от делены друг от друга.

Федеральное собрание состоит из двух палат – нижней Национального совета, и верхней – Совета кантонов. В истории Швейцарии имеет место случай предложения о реорганизации структуры парламента: в декабре 1943 года в Национальный совет был внесен законопроект о реорганизации этой палаты в Палату семей и о создании Экономического совета органа профессионального представительства; статус Совета кантонов при этом не должен был меняться.

Членами Национального совета могут быть швейцарские граждане, обладающие гражданскими нравами, го есть являющиеся избирателями. Можно переизбираться в Совет неограниченное число раз. Известны лица, заседавшие в палате более 40 лет. Депутат не может быть членом правительства, федеральным судьей, федеральным должностным лицом, служителем культа, лицом, награжденным иностранным титулом или орденом. Запрещение, согласно которому члены правительства не могут быть членами нижней палаты, подчеркивает своеобразие швейцарской формы правления. В некоторых кантонах ограничивается численность членов их парламентов, которые могут быть одновременно членами национального парламента.

Если состав Национального совета регулируется федеральным правом, то состав верхней палаты – Совет кантонов – преимущественно кантональным правом. Состав палаты устанавливается конституцией страны – по два депутата от каждого кантона и по одному от каждого полукантона – всего 46 человек. Продолжительность полномочий этой палаты регулируется правом субъектов федерации. Палата полностью не переизбирается. Большинство кантонов приняло решение возобновлять срок полномочий своих представителей раз в четыре года, но начало четырехлетнего периода у кантонов не совпадает с переизбранием Национального совета. Однако можно сказать, что примерно половина членов палаты переизбирается в то же время, когда происходит полное обновление Национального совета. Другая половина обновляется в течение легислатуры нижней палаты, но такое обновление не происходит обязательно ровно в середине полномочий Национального совета. Срок полномочий Национального совета также составляет четыре года.

Члены швейцарского парламента обладают представительным мандатом, поскольку члены обоих советов голосуют «без инструкций». Палатами руководят их бюро. Бюро Национального совета включает председателя, вице-председателя и 8 счетчиков голосов. Они избираются таким образом, чтобы были представлены парншные фракции палаты и официальные языки страны. Бюро Совета к пионов включает председателя, вице-председателя и двух счетчиков голосов плюс одного заместителя.

Генеральный секретариат в Федеральном собрании один на обе палаты. Им руководит генеральный секретарь, в работе используются службы федеральной канцелярии. Генеральный секретарь подчинен председателям обеих палат.

В палатах Федерального собрания учреждаются постоянные комиссии (около 10 в каждой, их число может меняться от легислатуры к легислатуре). Так, в Национальном совете действует 10 комиссий: но проверке полномочий, финансов, по управлению, по алкоголю, по петициям, по внешней торговле, по федеральным железным дорогам, по иностранным делам, но военным делам, науке и исследованиям. Совет может учреждать и другие комиссии на срок своей легислатуры. Один депутат не может быть членом более чем двух постоянных комиссий. В Федеральном собрании есть и постоянные смешанные комиссии, то есть, состоящие из членов обеих палат. К таким, например, относятся комиссия по рассмотрению вопросов о помиловании, комиссия по редактированию парламентских документов на итальянском языке, представительство по финансовым делам и другие. Могут образовываться временные совместные комиссии. К работе комиссий могут привлекаться и не члены парламента.