Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Канцлером Империи (главой правительства) был назначен О. Бисмарк, а столицей Империи стала столица Пруссии – Берлин. Была принята и конституция Германии, где формой правления устанавливалась монархия при значительном и даже ключевом влиянии канцлера и возглавляемого им правительства. Главной особенностью конституции Германии 1871 года является ее союзный характер – интеграция в одной политической системе различных земель ранее независимых государств. Это определило структуру власти в империи и тенденции ее развития. Конституция вводила дуалистическую форму правления, а потому в центре ее внимания находился вопрос об отношениях парламента и монарха. Нижняя палата – Рейхстаг, образуемый путем всеобщих выборов, получал право утверждения бюджета и законодательной инициативы. Верхняя палата – Бундесрат (Союзный совет), состоявший из представителей союзных государств, осуществлял, главным образом, функции контроля над нижней палатой и прохождением законов. Президентство в верхней палате осуществлялось канцлером, назначаемым императором. Данная структура управления создавала новые предпосылки для укрепления монархического начала. Согласно конституции, президентство в Союзе германских государств принадлежало королю прусскому, который одновременно получал титул германского императора. Этот факт позволяет говорить о двойственной природе власти кайзера, который в одном лице совмещает президентское и монархическое начало, а на деле выступает как специфический орган государства – вершина всей политической надстройки, символ нации[1]. Однако, тот факт, что в конституции была зафиксирована его власть как императора, позволяет констатировать, что монархическое начало все же брало в этой системе верх над президентским, а сам кайзер получал совершенно уникальный статус, дававший ему чрезвычайно обширные формальные и неформальные полномочия. Император разрабатывает и издает общеимперские законы (вступающие в силу с подписью их канцлером), созывает и распускает парламент, назначает и увольняет должностных лиц, представляет империю в международных отношениях. В области внутренней политики его важнейшей функцией является поддержание прочности союза и, в случае необходимости, введение для этого чрезвычайного положения и использование войск. Таким образом, укрепились тенденции к унификации, централизации и милитаризации режима. О. Бисмарку и Гогенцоллерам удалось создать достаточно устойчивую государственную систему конституционной монархии, которая просуществовала до конца Первой мировой войны. Экономическая мощь Германии, расширение ее колониальных владений беспокоили ее соседей – Францию, Россию, Великобританию, которые сформировали в конце XIX – начале XX в. тройственный союз – Антанту, которая противостояла коалиции – Германии, Австро-Венгрии и Италии. В 1908 году узлом противоречий становятся Балканы, через которые Германия планировала проникновение на Средний Восток.

Развязав Первую мировую войну, Германия вышла из нее побежденной, лишенной значительной части своей территории и обложенной огромной контрибуцией. Поражение в войне привело к падению монархии: император Вильгельм II отрекся от трона. В 1919 году учредительным собранием была принята новая конституция провозгласившая Германию парламентской республикой. По месту принятия конституции эта республика получила название Веймарской республики. С другой стороны, официально было сохранено название – Германская Империя (Второй рейх).

Конституция Веймарской республики продолжала тенденцию укрепления власти главы государства в созданном ею по французскому образцу институте Рейхспрезидентства, наделенного чрезвычайно большими полномочиями: назначение рейхсканцлера, министров и других должностных лиц. В осуществлении своих функций он был тесно связан с канцлером и министрами, которые, в свою очередь, нуждались в доверии Рейхстага. Провозглашая демократические свободы, конституция допускала, однако, не только их ограничения, но и полную отмену: предусматривала лишение народа демократических прав в случае «угрозы общественной безопасности».

Первые годы Веймарской республики были отмечены экономическим кризисом. С середины 1922 года началась гиперинфляция, внутренний рынок рушился. Франко-бельгийская оккупация Рурской области в январе 1923 года, под предлогом невыполнения Германией репарационных обязательств, отрезала от страны важный индустриальный район. Авторитет республики подрывала и серия политических убийств. Военно-монархический капповский путч в 1920 году провалился. В 1923 году заявило о себе национал-социалистское движение, организовав в Мюнхене так называемый «Пивной путч».