Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Активное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18-летнего возраста. Парламент – Генеральные кортесы – включает две палаты: Конгресс депутатов и Сенат, который является палатой территориального представительства. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на 4 года. Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов, в настоящее время – 350.

Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых королем.

Возраст пассивного избирательного права составляет 18 лет при отсутствии ценза оседлости. В связи с подписанием Испанией Маастрихтских соглашений от 7 февраля 1992 года, в конституцию была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств – членов Европейского союза на выборах в муниципальные советы. Депутаты Генеральных кортесов должны отвечать некоторым условиям избираемости и совместимости должностей. Они не могут быть одновременно членами Конституционного суда, высшими должностными лицами государства, за исключением членов правительства, они не могут быть народным защитником, профессиональными военнослужащими, служащими полиции и корпуса безопасности, магистратами[21], судьями, прокурорами, членами избирательных комиссий. Член одной из палат не может обладать мандатом другой. В Испании отсутствует какая-либо процедура отзыва парламентариев; при уходе в отставку они должны направить письменное заявление председателю своей палаты.

Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 жителей – 5, от 250 до 1000–7 и т. д.). Их члены избираются и по пропорциональной, и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.

Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на национальном и более низких уровнях признается основным законом Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного референдума. Факультативный референдум может применяться для ратификации частичных изменений основного закона, если десятая часть членов одной из палат Генеральных кортесов того потребует.

Назначение референдума осуществляется королем по предложению председателя правительства и при существовании первоначальной инициативы, исходящей от Конгресса депутатов. Кроме того, закон 1980 года регламентирующий процедуру референдума, добавил дополнительное условие – инициатива Конгресса должна быть одобрена абсолютным большинством его членов.

Референдум может быть проведен по основополагающим статьям конституции связанным с положениями о правах и свободах граждан, о короне и прерогативах короля, кроме того, референдум проводится по политическим решениям особой важности.

Референдум применяется при образовании автономных сообществ, в последних возможно осуществление народной инициативы. Непосредственное участие населения в управлении возможно и на более низком уровне – на уровне коммун, провинций, островов.

В целом же институт непосредственного участия граждан Испании в осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика его применения не получила широкого распространения.

Установленная конституцией форма испанского государства – парламентская монархия – определяет правовое положение главы государства. Форма замещения поста монарха является традиционной, поскольку такая же содержалась в статье 60 монархической конституции 1876 года и почти такая же – в статье 51 основного закона 1837 года. Генеральные кортесы, являющиеся выразителем национального суверенитета, в случае невозможности наследственной передачи короны, имеют право распоряжаться ею «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании». Конституция установила, что корона передается наследникам Хуана Карлоса I Бурбона, который, таким образом, является первым в новой династии. Такое утверждение соответствует испанской традиции. В конституции 1812 года устанавливалось, что королем Испании является Дон Фердинанд VII, который «в настоящее время правит». Все конституции с 1837 по 1976 гг. содержали аналогичные положения. «Законным королем Испании является…» и далее следовало собственное имя короля.

При несовершеннолетии короля его отец или мать, а при их отсутствии ближайший совершеннолетний родственник, в порядке наследования короны осуществляет регентские функции до совершеннолетия короля.

Если совершеннолетний король не может исполнять свои функции, то регентом становится наследный принц, если он совершеннолетний; в противном случае применяется указанное выше общее правило. Неспособность короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Таким образом, роль Парламента усилена.

На содержание двора король получает средства по цивильному листу; король назначает и освобождает от должности служащих двора. Расходы на содержание двора устанавливаются ежегодно при утверждении государственного бюджета.