Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Обязанности короля не выходят за пределы очерченные парламентарной монархией. Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов. В данном случае статус короля вполне совмещается с европейской моделью парламентарной монархии. В конституционных основах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо, как бы, «парящим» над другими государственными органами. Испанский король, в частности, не является главой исполнительной власти. Он санкционируй и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы назначает новые выборы согласно положениям конституции, объявляет о проведении референдума, назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя, назначает гражданских и военных служащих, жалует почетные титулы и знаки отличия, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет помилование, назначает послов, а иностранные послы аккредитуются при нем, подписывает международные договоры, по уполномочию Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир. Однако для того, чтобы акты монарха в названных областях были действительными, они должны быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или председателем Конгресса депутатов.

Наиболее значительное полномочие короля – предложение Конгрессу депутатов кандидата на пост председателя правительства, с последующим утверждением председателя Конгрессом.

При вступлении на престол король приносит присягу перед Генеральными кортесами.

Парламент – Генеральные кортесы «представляют испанский народ». Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возложенные на них конституцией. Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя палата) и сената (верхняя палата).

Функции и положение испанских парламентариев мало чем отличаются от парламентариев других западноевропейских стран. Испанские парламентарии обладают иммунитетом. Их преследование в судебном порядке возможно лишь с разрешения палаты, за исключением случая задержания на месте преступления. За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознаграждение и пользуются, кроме того, некоторыми льготами – бесплатной почтовой связью, бесплатным проездом.

Палаты Генеральных кортесов автономны: они принимают свой внутренний регламент и работают в соответствии с ним, принимают свой бюджет, а на совместном заседании – статус персонала Кортесов. Для обеспечения своей работы палаты формируют весьма внушительный вспомогательный аппарат.

Внутренняя организация кортесов в целом традиционна для западно-европейских парламентов. Каждая палата на срок своих полномочий выбирает председателя, по четыре вице-председателя и по четыре секретаря. Депутаты организуются в парламентские группы (фракции); для образовании фракции в Сенате требуется минимум 10 членов и 15 – в Конгрессе депутатов.

Особенностью постоянных комиссий парламента является предоставленная им конституцией возможность законодательствования (как и в итальянском парламенте). Палаты могут делегировать комиссиям право принимать законы; эта возможность, однако, ограничена, поскольку палаты могут в любой момент потребовать голосования по любому из законопроектов рассматриваемых в комиссиях, и из круга ведения комиссий изъята возможность принятия законов по вопросам конституционной реформы и государственного бюджета.

Обе палаты Генеральных кортесов могут собираться на совместные заседания. Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов. На совместных заседаниях решается вопрос о наследовании Короны; о лишении наследства лица вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов; об установлении регентства, в случае отсутствия лица могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек; о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону. На совместном заседании принимается присяга короля, а также клятвы наследного принца, регента или регентов. Совместно заседающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и заключать мир.

Названные полномочия Генеральных кортесов в той или иной мере связаны с Короной, но они имеют весьма важную компетенцию и в других областях государственной жизни. Так, на совместном заседании палат, кортесы дают разрешение ратифицировать международные договоры по политическим вопросам, военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности.