Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие

Существуют также объединенные комитеты обеих палат – экономические; по налогообложению; по библиотеке Конгресса и по изданиям Их главная задача состоит в координации позиций обеих палат; подготовкой законопроектов они не занимаются.

Почти все постоянные комитеты создают подкомитеты, занимающиеся в рамках компетенции комитета более узким кругом проблем. Именно в подкомитете разрабатываются тексты законодательных актов, которые передаются на одобрение комитета и затем на рассмотрение палаты. Подкомитеты по своему составу немногочисленны, большая роль в их работе принадлежит председателю.

Подкомитеты являются теми органами Конгресса, где теснее всего сотрудничают три стороны – занимающиеся проблемой законодатели, соответствующие ведомства федеральной бюрократии и лоббисты заинтересованных групп капитала.

На протяжении двухсот лет Конгресс продолжал представлять локальные интересы и откликаться на политические требования и давление общественности. Тем не менее этот институт управления кардинально изменился. Реформы последних двух десятилетий были направлены на то чтобы сделать Конгресс еще более представительным и подотчетным Они изменили методику выработки законов и утверждения бюджета, а также еще лучше оснастили его для контроля за деятельностью исполнительной ветви власти.

Резолюция 1973 года о военных полномочиях и Акт 1974 года о бюджете, наряду с контролем за фондами, принесли перемены, которые помогли Конгрессу «отнять» у Президента часть полномочий, утерянных в предыдущие десятилетия. Институционные реформы 70-х годов привели к децентрализации и сделали Конгресс более демократичным, но менее эффективным в законодательстве. С новой открытостью появилась большая подотчетность и отзывчивость на требования избирателей, но произошло это за счет снижения продуктивности и эффективности Конгресса как законотворческого института. Нынешние главы исполнительной власти считают, что им намного труднее чем их предшественникам в Белом доме влиять на Конгресс. Сейчас конгрессмены более независимы. С ослаблением строгих правил старшинства, которыми оперировали сильные партии, координация законодательного процесса стала более затруднительной для партийных лидеров палат.

Хотя в 70-х годах Конгресс выработал новые способы ограничения власти Президента, отношения между исполнительной и законодательной ветвями достаточно напряженные. Если одна ветвь добивается какой-то власти, другая не обязательно ее теряет. Превышение роли федерального правительства со времен Второй мировой войны предоставила обеим ветвям новые широкие полномочия. Происходящие события и проблемы государственной политики дают возможность как Президенту, так и Конгрессу обретать полномочия в процессе выработки своей позиции: так, война с наркобизнесом, экологические проблемы, экономический и кредитный кризисы, глобализационные процессы породили новые полномочия для обеих ветвей власти.

В отличие от других законодательных учреждений, которые главным образом реагируют и обычно одобряют предложения исполнителей, Конгресс является источником важнейших политических инициатив. В отличие от других законотворческих органов, которым конституция запрещает издавать законы относящиеся к сфере прерогатив исполнительной ветви, или чьи решения могут быть приостановлены президентским вето и голосами избирателей, американский Конгресс практически пользуется такой же юрисдикцией, как и национальное правительство. Скорее за ним, нежели за Президентом, остается последнее слово по проблемам государственной политики. Но даже когда Конгресс поддерживает инициативы исполнительной власти, ее предложения редко проходят через законодательный процесс, не будучи подвергнуты значительным изменениям.