Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие

Исполнительной власти удается обходить конституционное требование о том, что заключение международных договоров возможно только с одобрения сената. Для этого используется форма международной договоренности, именуемая исполнительным соглашением. Оно заключается президентом или другими органами исполнительной власти с представителями иностранных правительств и не подлежит одобрению сенатом. Исполнительные соглашения либо представляются Конгрессу в порядке информации, либо подлежат одобрению обеими палатами простым большинством после их заключения. Исполнительное соглашение, как форма международной договоренности, начиная с XX века широко используется, и в настоящее время количество исполнительных соглашений в несколько раз превышает количество договоров, заключенных США. Исполнительные соглашения имеют такую же юридическую силу, как и договоры. Согласно закону от 1961 года, никакие обстоятельства от имени США, касающиеся разоружения, сокращения вооруженных сил и вооружений, не могут быть приняты иначе, как в виде соглашения, одобренного простым большинством обеих палат.

Одной их важных функций сената является контроль за назначениями должностных лиц правительства. Сенат утверждает назначение руководителей правительственных ведомств, дипломатических представителей, членов Верховного суда, федеральных судей, а также передвижения высших членов вооруженных сил и заграничной службы. Сенат редко оспаривает принимаемые президентом решения о назначениях на высшие правительственные должности, но отклонение кандидатур в члены Верховного суда случается часто. Не подлежит утверждению сенатом назначение на посты в аппарате Белого дома. Конституция предоставляет Конгрессу право отстранять от должности лиц, включая президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях и проступках. При этом полномочия палат также разделены: только палата представителей имеет право возбуждать преследования в порядке импичмента и только сенат осуществляет в этом случае суд (для осуждения необходимо согласие двух третей сенаторов). В случае признания привлеченного к ответственности лица виновным, сенат может применить в отношении него единственную меру наказания – отстранение от занимаемой должности, после чего лицо, признанное виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях.

Конгресс вправе принимать законы о предоставлении американского гражданства, о банкротстве, а также в сфере патентного и авторского права, учреждать федеральные суды и почтовые службы. Ему представлено право эмиссии денег и установления наказаний за их подделку, а также ряд других полномочий.

Конгресс находится с Президентом, в сложных отношениях. Конституция предоставляет всю законодательную власть Конгрессу, Президент обладает важными полномочиями и обязанностями – как закрепленными в Конституции, так и традиционными по «оформлению». С другой стороны, Конституция предоставляет исполнительную власть Президенту; Конгресс также имеет полномочия ограничивать различными способами его действия. Президент должен периодически информировать Конгресс о положении страны, что обычно делает раз в год. Он может также направлять Конгрессу специальные послания и отчеты по конкретным вопросам. Таким образом, Президент нередко представляет Конгрессу законопроекты.

Глава Белого дома может обращаться лично и непосредственно к лидерам Конгресса и отдельным его членам в попытке убедить их поддержать его программу. Он имеет право объявить перерыв в работе Конгресса в случае разногласий между палатами, но в истории США эго ни разу не было использовано. Однако известны случаи использования Президентом права созывать одну или обе палаты на специальную сессию.

Обращение Президента к Конгрессу с докладом о положении страны привлекает пристальное внимание публики. Несмотря на то, что место и порядок передачи этого послания поставлены на усмотрение Президента, он, по традиции, выступает лично и часто в этом докладе содержатся его взгляды по важным вопросам, требующим внимания законодателей, и указания, какого рода законодательство он хотел бы получить от Конгресса. С появлением телевидения это ежегодное выступление все чаще стало адресоваться не только Конгрессу, но и народу Америки и всему миру. Торжественный момент в жизни страны современные Президенты используют, чтобы привлечь внимание к целям своей политики и обеспечить поддержку Конгресса своим действиям. Согласно Конституции, у Президента имеется 4 варианта действий, когда Конгресс представляет ему на подпись законопроект или совместную резолюцию:

– он может подписать документ, превратив его в закон, может задержать его на 10 дней, после чего, если сессия Конгресса не закончилась, проект может стать законом и без его подписи;

– если Конгресс прекращает свою работу в течение этого десятидневного периода, законопроект теряет силу в случае неподписания его Президентом;