Политика и рынки

В любом случае с помощью концепции оптимальности по Парето, определяющей совершенство, экономисты составили список «провалов рынка», то есть обстоятельств, при которых их концепция совершенства является недостижимой. Для этого они исходят из посыла об обществе частной собственности и свободных людей. В таком обществе любой индивидуум зачастую в состоянии добиться удовлетворения своих желаний путем обмена; при этом он не препятствует удовлетворению желаний других индивидуумов. Поэтому можно предположить, что при подходящих условиях будет достигнуто состояние оптимума, когда осуществляются все возможности взаимовыгодного и не приносящего ущерба обмена. Затем составляется список недостатков — в обобщенной или детализированной форме, — указывающий на те обстоятельства, при которых по той или иной причине подобного всеобщего безубыточного оптимума не удается достичь^**.

Этот список включает следующие пункты:

Личная некомпетентность. Очевидно, что достижение оптимума невозможно в тех случаях, когда люди не знают о собственных предпочтениях или качествах товаров и услуг, которые они покупают. Фактически нет такого потребителя, который был бы компетентен во всем наборе своих покупок: страхование, медицинское страхование, разнообразное механическое и электронное оборудование, продукты питания с добавками. Эта проблема свойственна всем формам политико-экономической организации: лица, принимающие решения, никогда не бывают компетентными во всем.

Неучитываемые издержки. Когда завод отравляет воздух, он использует ресурсы, не включенные в издержки производства. Поэтому какой-то из видов продукции завода не оправдывает издержек и приносит прибыль только потому, что не все они учитываются. Завод продает свою продукцию по произвольной, а не по эффективной цене. Неучтенные издержки несут как участники сделки — покупатели продукции предприятия, — так и случайные прохожие. Рост заболеваемости раком указывает на то, что все мы, быть может, оплачиваем (в широком смысле этого слова) издержки, связанные с загрязнением воздуха. Человек учится использовать механическую энергию во все возрастающих объемах и организовывать все более масштабные мероприятия. При этом у него появляется все больше возможностей губить землю, подвергать себя болезням и уродовать свое потомство.

Повторяем: рынки — это лишь одна из нескольких форм социальной организации, дающая человеку возможность совершать сии героические деяния; добиваться этого позволяют и все прочие формы организации. Разрушение окружающей среды является одним из плодов советского планирования, что стало очевидным в связи с воздействием промышленного развития на регион озера Байкал^*. В Китае также существует множество экологических проблем, частью унаследованных от старой сельскохозяйственной системы, частью из-за использования методов развития, появившихся после Освобождения³.

Разница между рыночной и прочими системами в отношении неучитываемых издержек состоит в том, что рыночные системы, если их не поддерживает государственная власть, не могут учитывать определенные издержки. В то же время в рамках других систем это возможно — хотя обычно этого не делается. Вмешательство государственной власти в рыночно ориентированные системы делает возможным учет неучитываемых издержек: например, посредством введения налогов, при помощи которых с предприятий взимается плата за стоимость загрязненных ими водоемов или воздуха. Подобные решения далеки от идеала, но их следует сравнивать с неидеальными решениями в альтернативных системах⁴. Следует отметить, что именно эта особенность рынков — возможность для лиц, принимающих решения, не учитывать издержки от своей деятельности (которые к тому же несут другие) — во многом является причиной изменений и роста.

Неучитываемые выгоды. Может показаться, что неучитываемые выгоды — это своеобразные бонусы, то есть свидетельства повышенной эффективности рыночных систем. Но это не так. На самом деле это еще одна неизбежная ошибка рыночных систем, еще одно отступление от эффективных цен. Если программа корпорации по повышению квалификации выгодна всем другим работодателям, к которым в течение ряда лет уходят люди, прошедшие подготовку в рамках этой программы, то очевидная на первый взгляд выгода маскирует неудачную попытку достичь оптимума. Стороны обмена — корпорация и обучающийся — совершают сделки, не реализующие весь потенциальный эффект. Учебная программа создается только с расчетом на ее выгодность для первоначальной корпорации без учета выгоды других компаний. Оптимальным было бы расширить программу обучения. Это также общая для всех организаций проблема, поскольку лица, принимающие решения, могут упустить выгоды. Однако для рыночных систем она особенно характерна.