Политология (проблемы теории)

Федерализм — сложное и противоречивое явление, для него характерно взаимодействие двух противоположных тенденций: к большей централизации и к децентрализации и даже сепаратизму. Поэтому его можно рассматривать и как предпосылку формирования государства с централизованной системой управления, и как результат дезинтеграционных процессов в централизованном государстве, теряющем контроль над частью своих территорий. Историческая практика дает примеры того и другого. Она же свидетельствует, что в условиях распада государства федерализм является наиболее практичным способом урегулирования конфликтов, предоставляя землям возможность выбора формы внутреннего управления и оставляя за центром только те функции, которые не под силу местам, т. е. функции общего, координирующего характера.

§ 3 Партии и общественные движения в политической системе

Политические партии играют исключительную роль в функционировании современных политических систем. Именно они, прежде всего, обеспечивают связь системы и окружающей среды, выполняя функции артикуляции и агрегации социальных интересов. В свое время С. М. Липсет и С. Роккан дали убедительное политологическое обоснование функции партий как политических выразителей глобальных социальных расколов. Они назвали четыре основных раскола — между центром и периферией, государством и церковью, городом и деревней, работодателями и рабочими, — которые и дали толчок к появлению в Европе политических партий с различными социальными базами (региональными, конфессиональными, этническими, классовыми).

Политические партии берут на себя и формулирование коллективных целей для социума, предлагая различные цели и стратегии общественного развития.

Современные правительства, как правило, партийные правительства, партийные фракции определяют «лицо» современных парламентов, поскольку через партии реализуются еще две важнейшие политические функции — политического представительства и рекрутирования политической элиты. Наконец, партии являются наиболее эффективным и легитимным инструментом борьбы за власть и участие в принятии значимых политических решений.

Политические партии — один из немногих политических институтов, рождение которых неразрывно связано с генезисом либеральной демократии. «Демократия мыслима не иначе, чем выраженная через партии», — пишет, например, американский политолог Г. Штатшнайдер. Хотя политическая история знает не только демократические, системные, но и антисистемные, революционные партии. Отмечая особую роль и значение партий, многие исследователи (причем и те, кто позитивно, и те, кто негативно оценивают данный институт) называют современное государство «партийным государством».

Группы интересов, в большей или меньшей степени организованные, всегда были неотъемлемым атрибутом политики, в связи с этим можно вспомнить «партии» пополяров и оптиматов времен кризиса Римской республики, гвельфов и гибеллинов средневековой Европы, политические объединения, возникавшие в ходе английской революции XVII в. и Великой французской революции конца XVIII в. и др. Однако партии в современном смысле слова — относительно недавнее «изобретение». Они появились лишь во второй половине XIX в.

Непосредственные их предшественники — «внутренние партии» или «партии — политические клубы» возникли примерно столетием раньше на «родине классического парламентаризма» в Великобритании. Это знаменитые «тори» и «виги», представлявшие в английском парламенте интересы двух фракций господствующего класса: земельных собственников (тори) и промышленников (виги). Правда, политический строй, который существовал в этот исторический период в Англии, был очень отличен от современной демократии. Он опирался на очень ограниченное избирательное право (только чуть более двух процентов населения имело право голоса). Парламент состоял из лиц, тесно связанных происхождением, общими интересами и даже родством. Дебаты в палатах носили деловой, зачастую чисто технический характер. Не случайно В. Зомбарт сравнивал английский парламент этого исторического периода с советом акционерной компании, где обсуждается, как вести предприятие, в успехе которого все одинаково заинтересованы и о делах которого все осведомлены.