Решено было придать ему более реальную и прочную организацию, с тем чтобы в случае необходимости возложить на него всю тыловую службу. С этой целью в 1888 и 1891 гг. были подвергнуты пересмотру все прежние положения о государственном ополчении. Сохранив разделение ополчения на два разряда, к I были отнесены отбывшие действительную службу и все физически способные к военной службе… ко II разряду были отнесены все остальные, подлежавшие призыву лишь в обстоятельствах чрезвычайных… успех был достигнут значительный: число обученных ратников I разряда в 1894 году в четыре раза превышало число таковых в 1881 году. По отзывам строевого начальства… обучение ратников войсковыми инструкторами шло очень успешно и они вполне отвечали своему назначению.
…наряду с вышеперечисленными мерами по обеспечению численности и качества чинов запаса, признавалось необходимым… дать армии достаточный кадр сверхсрочных унтер-офицеров – ближайших учителей военнообязанной молодежи… Ввиду этого, в 1888 и 1890 гг. последовательно были приняты различные меры для обеспечения сверхсрочными унтер-офицерами строевых частей, по расчету 1 фельдфебель (вахмистр) и 2 взводных унтер-офицера (фейервекера) на роту, эскадрон, батарею и парк, а всего 16 тыс. человек. Помимо внешних отличий и некоторых прав, им были дарованы прогрессивно увеличивающиеся оклады жалованья, единовременные пособия и пенсия за известное число лет службы.
С целью комплектования военных училищ исключительно бывшими кадетами… была расширена сеть корпусов и упразднены многочисленные прогимназии…
В царствование императора Александра II были созданы юнкерские училища, которые, избавив армию от офицеров из выслужившихся нижних чинов и дав ей сначала достаточное число их в количественном отношении, все же не избавили офицерский корпус от двойственности его состава.
Поэтому генерал-адъютант Ванновский энергично принялся за дальнейшее расширение военных училищ, создал при некоторых юнкерских училищах особые военно-училищные курсы и озаботился выпуском в армию большого числа офицеров с законченным образованием.
Благодаря этому, число производимых в офицеры, составлявшее в 1881 году ок. 1750 чел. в год, достигло к 1895 г. свыше 2370, причем соотношение лиц, получивших законченное и менее солидное образование, заметно изменилось в пользу первых, т. к. число офицеров из подпрапорщиков пало с 60 до 45 %…
Когда общее число офицерских чинов, числившихся в запасе… оказалось к 1886 году не превышающим мобилизационной потребности, то Военное министерство прибегло к тому средству, которое уже широко применялось на Западе. В 1886 году было издано «Положение о прапорщиках запаса». Производство в чин прапорщика запаса было предоставлено лицам, пользующимся по образованию льготами I разряда и выдержавшими особый экзамен по военным сведениям. Прапорщики запаса в течение 12-летнего обязательного пребывания в запасе подлежали дважды призыву в учебные сборы… Результаты этой меры не замедлили сказаться, и число прапорщиков стало с каждым годом возрастать, составив к концу 1894 года более 40 % общего состава офицеров запаса».
Организация армии, усиление ее боевого элемента: «Возложив несение местной службы на полевые и резервные войска, упразднили свыше 350 местных команд, управления начальников местных войск в округах и управление губернских воинских начальников, заменив таковые 21 управлением начальников местных бригад… В составе войсковых частей упразднены все должности, в коих не было особой надобности…
Такие решительные меры освободили по штатам мирного времени свыше 1,6 тыс. офицеров и 96 тысяч нижних чинов…
Начиная с 1882 года приступлено было к усилению числа рядов в пехотных частях пограничных округов и к перемещению войск с востока Европ. России на запад… местные батальоны преобразованы в резервные, а значительное число резервных батальонов переименовано в крепостные для обеспечения крепостей постоянными гарнизонами… Кроме того, были сформированы еще новые крепостные пехотные батальоны…
Расквартированные в пограничных округах резервные батальоны для увеличения мобилизационной готовности были переформированы в 20-батальонные резервные полки… Кроме того, были сформированы еще новые полки такого же состава.