Полный курс гражданского права России. Часть I. Общая часть

По времени действия существует общепринятое правило, согласно которому любой федеральный закон распространяет свое действие в отношении лиц с момента его вступления в силу в установленном порядке. Данный порядок определен прежде всего Конституцией РФ, а также ГК РФ. В частности, согласно ст. 105 Конституции РФ, федеральные законы принимаются Государственной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение и одобрение в Совет Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ст. 107 Конституции РФ). Обнародованный Президентом, закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу ст. 6 Закона о порядке вступления в силу федеральных конституционных законов.

Принятые и вступившие в силу федеральные законы распространяются не только на вновь устанавливаемые правоотношения, но и ранее возникшие и действующие правоотношения. Данное положение находит свое развитие в ст. 4 ГК РФ, устанавливающей, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В частности, отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ, определяющей, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Правильное определение действия закона во времени позволяет решить ряд важных практических задач правового регулирования имущественных отношений. Основной задачей при этом является установление соответствия существующих юридических фактов, возникших из частноправовых отношений, действующему законодательству. Решается данная задача путем непосредственного установления законодателем в законе порядка его распространения на действующие частноправовые отношения. В этом случае действует общепринятое правило о том, что вновь принятый закон подлежит применению только к тем отношениям, которые возникли после его принятия. Но учитывая, что принятие нового закона влечет за собой автоматическое прекращение ранее действовавшего аналогичного устаревшего нормативного акта, возникает необходимость в правовом регулировании отношений, возникших до принятия нового закона.

Решается данная задача так же – путем прямого указания в новом законе правила о его распространении на ранее возникшие и действующие во времени частноправовые отношения.

Как правило, закон обратной силы не имеет, но в ряде случаев, обусловленных длящимися отношениями, ранее действовавший закон сохраняет свою силу до прекращения данных отношений. Подобное правило применяется в основном в тех случаях, когда новый закон вводит менее льготный режим регулирования частноправовых отношений, чем отмененный. Данный порядок применяется к договорам банковского вклада, арендным и прочим аналогичным отношениям, заключенным на длительный период, как правило, год и более.

Кроме действия во времени закон характеризуется также признаком территориальной распространенности, что называется действием закона в пространстве. Поэтому для правильного его применения к определенным частноправовым отношениям важное практическое значение имеет установление действия закона в пространстве. Основополагающими критериями для определения действия того или иного нормативного акта в пространстве являются:

а) территория, на которой принят закон;

б) орган, его принявший. По данному признаку различаются федеральные и местные законы, т.е. законы субъектов Федерации. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, распространяют свое действие на всей территории Российской Федерации, а законы субъектов Российской Федерации действуют только на территории субъекта. Данный порядок установлен ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.