Страна находилась во власти неприятеля, армия была уничтожена, все средства исчерпаны. Скромное герцогство Варшавское, которое когда-то казалось нам не соответствующим нашим чаяниям и усилиям, стало теперь предметом вечных сожалений.
Исходя из естественных следствий войны, поляки ожидали, что от них потребуют немалой контрибуции, что начнутся суды и военные расправы, которые закончится казнями или, по крайней мере, ссылками. Ожидалось также, что союзные государи-победители разделят герцогство между собой на три части. И депутаты от всех воеводств герцогства, в главе которых стоял все еще ослепленный своими иллюзиями князь Адам Чарторыйский, явились к императору Александру с мольбой – не отдавать их немцам и включить Польшу в состав Российской империи.
Опыт и несчастье сделали поляков умнее: наконец они поняли, что для славянского отечества их нет другого спасения и другой жизни, как в тесном соединении с единоплеменною им Россией.
На Венский конгресс, начавшийся в конце 1814 года, съехались многие европейские государи и уполномоченные министры от всех почти европейских держав. Надо было переделывать на новый лад карту Европы, и Великое Герцогство Варшавское породило там распри, чуть не обернувшиеся новой войной.
Однако в свое время, преследуя отступавшие войска Наполеона, русская армия заняла почти все герцогство, и теперь император Александр велел объявить конгрессу, что его участники могут, как им угодно, делить Польшу, только при этом не следует забывать, что наперед надобно выгнать оттуда русские войска.
В итоге, в ходе Венского конгресса было достигнуто следующее соглашение по Польше. Она осталась разделенной. За Пруссией «закрепили» несколько урезанную западную часть Польши, Австрия сохранила Галицию, а Россия добавила к своим польским землям созданное Наполеоном герцогство Варшавское. На бумаге Польша выглядела как независимое королевство со столицей в Варшаве, а фактически она была отдана на откуп России. Император Александр стал еще и польским королем. Конечно, он не добился всего, чего хотел, но получил достаточно, чтобы удовлетворить и свои аппетиты, и не раздражать своих «союзников», опасавшихся, что он станет хозяином всей центральной Европы.
Итак, большая часть бывшего герцогства Варшавского была присоединена «на вечные времена» к Российской империи под названием Царство Польское – за исключением Познанской области, отошедшей к Пруссии, и Кракова, ставшего вольным городом.
25 мая 1815 года император Александр I обнародовал Манифест, обращенный к полякам. В нем объявлялось о создании Царства Польского и наделении его конституцией. В этот же день Александр I подписал «Основы конституции для Царства Польского», первая статья которых объявляла: «Польские провинции <…> присоединены к России под отдельным наименованием Королевства Польского[10]
, будут всегда находиться под скипетром этой державы и будут иметь собственную национальную конституцию, основанную на принципах порядка, законности и свободы».Согласно Конституции Царства Польского законодательная власть принадлежала Сейму, состоявшему из царя и двух палат – сенаторской и посольской. Однако законодательная инициатива принадлежала только царю, а депутаты Сейма могли лишь представлять через Государственный Совет монарху различные пожелания и изменения, которые касались внутренних польских дел. Сенаторы назначались царем пожизненно из числа членов императорского дома, епископов, воевод и каштелянов, – общим числом не более 64 человек. Сенат выносил решения о передаче суду сенаторов и государственных чиновников, составлял списки избирателей на сеймики и гминные собрания, утверждал решения местных органов власти.