Порочные круги постсоветской России т.1

Сейчас нам всем нужна большая программа реабилитации, как после контузии. Нужно создавать хотя бы временные, «шунтирующие» механизмы, не позволяющие людям уклоняться от выполнения этой функции. Само собой это не произойдет, и основной груз по разработке и выполнению этой программы ложится на государство. Больше нет организованной силы для такого дела.

Теперь рассмотрим ту часть техносферы, прогрессирующий износ которой угрожает шкурным интересам подавляющего большинства населения России. Тема данного доклада — жилищно-коммунальное хозяйство России, конкретнее — жилищный фонд (о состоянии инженерных сетей инфраструктуры надо говорить особо).

Критическая проблема национальной повестки дня России: жилищный фонд

Старение жилищного фонда России, быстрый переход его в категорию ветхого и аварийного ставит под угрозу даже физическую безопасность многих жителей Российской Федерации. По данным Росстроя, на 2005 г. общий износ основных фондов в ЖКХ составил более 60%, а четверть основных фондов уже полностью отслужили свой срок. Но симптомом еще более фундаментальной угрозы служит реакция общества и власти на тот неумолимый процесс, каким является ветшание жилищного фонда.

Процесс идет непрестанно, причем с ускорением, и нет никаких надежд на то, что он вдруг сам собой остановится и повернет вспять. Но все смотрят на это равнодушно, не предпринимают действий, соизмеримых масштабу угрозы, и не пытаются составить разумное представление о ней. Никто даже не делает успокаивающих заявлений, пусть ложных. В них нет необходимости, ибо в обществе нет беспокойства.

В ходе реформы все внимание общества и государства было направлено лишь на строительство новых домов и их комфортность. А ведь нового жилья строится в год всего 1,5% от уже имеющегося, которое надо сохранять. Самой актуальной общенациональной проблемой стало сегодня не строительство нового жилья, а именно сохранение старого. Но об этом не говорят, и в ЖКХ происходит дряхление его основных фондов — зданий и инфраструктуры (водопроводов, теплосетей и т. д.). Это неумолимый фактор.

Будем говорить о многоквартирных каменных домах, в которых сейчас живет большинство населения России (в городах, поселках городского типа и части сельских поселений — бывших совхозах и колхозах). Многоквартирный жилищный фонд составляет 3,2 млн зданий общей площадью 2,237 млн м². 53% составляют приватизированные и приобретенные квартиры. Потребность в комплексном капитальном ремонте испытывают 93-96% многоквартирных домов страны со сроком эксплуатации не менее 25 лет.

В среднем многоквартирный каменный дом начинает ветшать через 70 лет службы, но может прослужить и сто лет. Это — если он регулярно, через каждые 25-30 лет подвергается капитальному ремонту, т. е. ремонту и модернизации несущих конструкций, кровли, подвалов и инженерных сетей. Если ремонт не делать, дом начинает быстро ветшать.

Критической проблемой стало то, что с 1991 г. был практически прекращен капитальный ремонт жилищного фонда России; небольшое оживление началось лишь в 2008 г., но долго оно не продлилось. И жилищный фонд, созданный в основном за последние 70 лет, начал деградировать. В силу объективных «неумолимых» процессов на глазах всего общества ЖКХ идет к катастрофе, но этого почти никто не замечает.

Разберем, не торопясь, рис. 6, на котором представлены три графика: 1 — ввод в действие жилых домов; 2 — заложенный в план объем капитального ремонта домов, введенных начиная с 1965 г.; 3 — реальный объем капитального ремонта в 1990-2011 гг., млн м². Надо еще учесть, что после 1980 г. ремонтировали еще и дома, построенные до 1965 г. Но и с учетом этой поправки очевидно, что объем проводимого после 1990 г. капитального ремонта совершенно неадекватен (даже несоизмерим) площади жилищного фонда, которому требовался такой ремонт.

Рис. 6. Необходимый и реальный объем капитального ремонта домов, введенных с 1965 г. по 1989 г., млн м²

Статистические данные, систематизированные в Институте экономики города, приводят к такому выводу: «Показатель [объема капитального ремонта] в 70-х и 80-х годах прошлого века составлял около 3% всего жилого фонда. В 90-х годах объемы капитального ремонта жилого фонда резко упали. Их рост начался после создания в 2007 г. Фонда ЖКХ, но даже в 2009 г. объем капитального ремонта квартир был в 3,2 раза ниже, чем в 1980 г., а доля от объема жилищного фонда упала до 0,16-0,17% в середине 90-х и выросла до 0,55% в 2009 г., оставаясь в 5,5 раз ниже уровня 1980 г. Если в 70-х и 80-х гг. прошлого века жилые здания в среднем капитально ремонтировались раз в 30 лет, то в 90-х и 2000-х — реже, чем раз в 100 лет».131