Рим не выказал удивления: с обожествлением высших должностных лиц он был знаком еще в эпоху Республики, когда консул-триумфатор появлялся в одеждах Юпитера Капитолийского и выкрашенными красной краской руками и лицом, чтобы больше походить на терракотовую статую воплощаемого божества. К тому же после правления безумного Элагабала и отпетого кутилы Галлиена понятия о том, что такое «причуда», «каприз» и «безумная роскошь», сильно изменились.
Менялись не только публичные церемонии. Династия Северов (правила с перерывами в 193–235 гг.) трансформировала систему имперского администрирования. Италия, ранее привилегированная часть империи, теперь превратилась в рядовую провинцию и облагалась налогами наравне с прочими землями. Об этом и поныне свидетельствует надпись на арке Септимия Севера на
Во-вторых, нужды управления империей повелевали уравнять в правах все ее части и всех жителей, тем самым увеличив число налогообязанных. Эдикт Каракаллы 212 года, юридически утвердивший ситуацию равенства всех жителей империи, римских граждан и провинциалов, логически продолжил дело Септимия Севера.
В далеком прошлом Республика строго разделяла военную (проконсульскую) и гражданскую (трибунскую) власть. Военный или гражданский imperium (право действовать от имени государства) при Республике был временным и выборным, причем действовал лишь за пределами померия[23]
. Империй наделял военными полномочиями консулов и преторов, а также некоторых низших магистратов.Принципат, ранняя форма монархии, изменил эту практику. Принцепсу, «первейшему», начиная с Октавиана Августа, принадлежала реальная высшая гражданская и военная власть, соединявшая несколько магистратур. Республиканское устройство существовало, но, поскольку важные выборы теперь регулировал принцепс, со временем от прежней Республики осталась пустая форма, видимость, не несущая никакого смыслового наполнения. Политическое значение сената, комиций, магистратур (кроме цензоров) снижалось год от года.
Принципат еще сохранял республиканские черты. Например, император не имел права облагать налогами. В эпоху принципата сенат и народ — теоретически — наделяли императора полномочиями. Фактически роль народа была формальной, а армия с самого начала желала сказать при выборе императора свое слово.
Часть II
Диоклетиан и Константин: пересборка империи
Кризис III века завязал Гордиев узел экономических, внешне- и внутриполитических проблем, вызвав разгромное поражение системы принципата. Выход из кризиса подразумевал поиск новых опор и создание новой властной структуры, то есть полную реорганизацию центральной имперской власти.
Невзирая на обстоятельства, отыскались люди, которые решили эту исключительно сложную задачу, попутно переформатировав государство и его важнейшие институты.
Один-единственный человек не мог править огромной империей, то есть одновременно решать экономические, политические, и военные задачи. Любой император неизбежно сталкивался с проблемой узурпации, а значит, очередной гражданской войны. С другой стороны, разделение власти неизбежно вело к соперничеству и все к той же гражданской войне.
Император Диоклетиан с соратниками нашли тонкую грань между этими альтернативами и совершили невозможное — на ходу, не имея четкого плана, преобразовали политический строй государства и провели радикальные экономические, военные и правовые реформы. Все это они сделали с учетом новой стратегической ситуации на Востоке и на Западе, не подорвав традиционных устоев Римской империи и приняв во внимание изначально свойственные ей консервативные традиции.