Последняя подопечная

В ходе дискуссии представители капиталистических государств продемонстрировали истинное отношение к народам колониальных стран. Они выступали против любой поправки прогрессивного характера и добились отклонения внесенных делегацией Египта поправок о предоставлении Генеральной Ассамблее ООН права прекращать действие статуса опеки и объявлять территорию независимой, о передаче власти над подопечной территорией другой стране при нарушении прежних условий соглашения об опеке или при выходе ее из ООН, об учете желания населения подопечной территории при выборе управляющей власти.

Представленные в Комитет предложения были приняты и стали составной частью Устава ООН, вступившего в силу 24 октября 1945 г. Положения, относящиеся непосредственно к системе международной опеки, вошли в главы XII и XIII Устава ООН. В главу XI были включены общие положения о принципах политики Объединенных Наций в отношении несамоуправляющихся территорий.

Нельзя не видеть некоторых хотя бы формальных преимуществ новой системы по сравнению с системой мандатов Лиги наций. Если мандатной системе была посвящена только одна статья (22-я) Устава Лиги, то системе опеки посвящены 16 статей (две главы). Система опеки по Уставу ООН шире мандатной системы. Статья 77 Устава ООН гласит, что система опеки распространяется на следующие категории территорий, которые могут быть включены в нее в соответствии с соглашениями по опеке: 1) территории, находящиеся под мандатом; 2) территории, отторгнутые от вражеских государств в результате второй мировой войны; 3) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

Созданный согласно статье 85 Устава ООН Совет по опеке — по своей правовой природе более ответственный орган, чем Постоянная мандатная комиссия. Если последняя была лишь консультативным органом и состояла из экспертов, не являвшихся представителями государств — членов Лиги наций, то Совет по опеке состоит из членов ООН; в него входят также представители государств — постоянных членов Совета Безопасности. По статье 87 Совет по опеке уполномочен: 1) рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью; 2) принимать петиции и рассматривать их; 3) устраивать периодические посещения территорий, находящихся под опекой.

Увеличились возможности контроля за выработкой соглашений об опеке, поскольку статьей 79 предусматривалось, что условия опеки для каждой территории, подлежащей включению в систему опеки, определяются соглашениями непосредственно заинтересованных государств и утверждаются либо Советом Безопасности (стратегические районы), либо Генеральной Ассамблеей (нестратегические районы). Территории не делились на категории по степени развития.

Мы уже знаем, что ряд положений, имеющих прогрессивный характер, был принят под нажимом Советского Союза. Но капиталистические государства добились включения и в разделы Устава ООН, относящиеся к международной опеке, расплывчатых формулировок, которые позволили в дальнейшем игнорировать многие существенные моменты этих разделов.

Важное место в системе опеки должны были занять индивидуальные соглашения. Так, в статье 76 говорилось, что развитие территории по пути к самоуправлению или независимости предусматривается условиями каждого соглашения об опеке. Но в Уставе ООН не расшифровывалось понятие «непосредственно заинтересованные государства», которым согласно статье 79 вменялось в обязанность разрабатывать эти соглашения. Практически индивидуальные соглашения об опеке явились в некотором роде даже шагом назад по сравнению с мандатами.

В разделах Устава ООН, посвященных опеке, не указывались сроки заключения соглашений об опеке. Более того, сам принцип обязательности включения в систему опеки первых двух категорий территорий не был выражен с достаточной определенностью. Дважды, в статьях 75 и 77, говорится о том, что они «могут быть» включены в систему опеки. Это дало Южно-Африканскому Союзу основание для бесконечных уверток от передачи под опеку Юго-Западной Африки, а Международному суду ООН — для весьма двусмысленного решения по данному вопросу.

Что же касается пункта 1(c) статьи 77 о добровольной передаче под опеку территории государствами, ответственными за их управление (кстати сказать, этим пунктом очень гордятся буржуазные юристы, рассматривая его как одно из украшений новой системы), то он не был применен на практике. Ни одно из колониальных государств не воспользовалось предоставленной ему возможностью. Это стало ясно еще на первом этапе обсуждения системы опеки. Так, выступая в Оксфорде в марте 1943 г., английский министр колоний Стэнли заявил, что «управление британскими колониями должно оставаться целиком в руках Великобритании»^{18}. У. Черчилль подтвердил в парламенте, что именно такова позиция английского правительства.