Был губернатором в Пензе и Екатеринославе, в 1900–1902 гг. – товарищем министра внутренних дел и командиром отдельного корпуса жандармов, в 1902–1903 гг. – генерал-губернатором виленским, гродненским и ковенским. В августе 1904 г. назначен министром внутренних дел.
В условиях развивающегося политического кризиса провозгласил «эпоху доверия» правительства обществу: смягчение цензуры, разрешение съездов земских деятелей, частичную амнистию. Предлагал учредить для рабочих ссудно-сберегательные кассы, обеспечивать их квартирами при фабриках и заводах, а в будущем ввести обязательное государственное страхование при участии предпринимателей.
В условиях нарастания рабочего движения реформы были свернуты, что стало одним из факторов, которые привели к 1-й русской революции.
«Маленькая победоносная война»
РУССКО-ЯПОНСКАЯ ВОЙНА 1904–1905 гг. – вооруженный конфликт между Российской империей и Японией, стремившейся захватить стратегическое превосходство на Дальнем Востоке и вытеснить Россию из Северо-Восточного Китая (Маньчжурии).
Правительство Японии 31 декабря 1903 г. направило правительству Николая II ноту с требованием вывести русские войска из Маньчжурии, а 24 января 1904 г. разорвало дипломатические отношения с Россией. В ночь с 26 на 27 января 1904 г., до официального объявления войны, японский флот атаковал русские корабли, стоявшие на рейдах корейского порта Чемульпо и военно-морской базы Порт-Артур (Люйшунь). В Чемульпо после ожесточенного боя были затоплены своими же экипажами крейсер «Варяг» и канонерская лодка «Кореец», в Порт-Артуре – торпедированы и повреждены два русских эскадренных броненосца («Ретвизан» и «Цесаревич») и крейсер «Паллада».
Формальное объявление Японией войны России последовало 28 января 1904 г. Блокировав русский флот на рейде Порт-Артура, японцы высадили в Корее и на Ляодунском полуострове свои войска, которые выдвинулись к границе Маньчжурии, и одновременно с этим начали осаду Порт-Артура с суши.
Из-за незавершенности строительства Транссибирской магистрали сосредоточение русских войск шло медленно. Располагая численным превосходством вооруженных сил, оснащенных самыми современными образцами военной техники, японцы нанесли русским войскам ряд тяжелых поражений.
Первое большое сражение произошло 18 апреля 1904 г. на реке Ялу (китайское название – Ялуцзян, корейское – Амноккан). Восточный отряд русской Маньчжурской армии под командованием генерал-майора М. И. Засулича, потеряв в боевом столкновении с частями 1-й японской армии генерала Т. Куроки более 2 тыс. человек убитыми и ранеными, 21 орудие и все 8 пулеметов, вынужден был отойти на перевалы Фын-Шуйлинского хребта.
Части 2-й японской армии генерала Я. Оку 13 мая 1904 г. овладели городом Цзиньчжоу, отрезав гарнизон Порт-Артура от русской Маньчжурской армии. Для оказания помощи осажденному Порт-Артуру навстречу наступающим японским частям был выдвинут 1-й Сибирский корпус генерала И. И. Штакельберга. Его войска 1–2 июня 1904 г. вступили в бой с частями 2-й японской армии у станции Вафангоу. После двухдневного упорного сражения японские войска, имевшие значительное превосходство в пехоте и артиллерии, начали обход правого фланга корпуса Штакельберга и вынудили его отступить на соединение с главными силами русской армии (в Пашичао). Основные соединения 2-й японской армии начали наступление на Ляоян. Для осады Порт-Артура была сформирована 3-я японская армия под командованием генерала М. Ноги.