Тактические цели действий этих властей были различны, равно как их методы и формы (хотя было между ними и много общего). Однако главная цель — подавление освободительного движения украинцев — объединяла все тоталитарные режимы, боровшиеся с ОУН, УПА и УНРА.
В период своего существования движение сопротивления столкнулось со следующими противниками.
1. В 1941–44 гг. с немецко-фашистской карательной машиной. Она включала в себя: гестапо; войска СС (и службу безопасности СД при СС); вспомогательную полицию (из украинцев и поляков, находившихся на службе у немцев); венгерские и румынские войска; национальные батальоны в составе вермахта и войск СС; части и подразделения вермахта.
2. В 1944–53 гг. с советской репрессивно-карательной машиной. Она включала в себя: НКВД-МВД и НКГБ—МГБ (со всеми их структурными элементами); части и подразделения Красной Армии; просоветские партизанские отряды; вооруженные формирования просоветски настроенных украинцев (истребительные батальоны и др.).
3. В 1941–47 гг. с польскими репрессивно-карательными силами. Это Армия Краёва (ВИН); органы внутренних дел и служба безопасности; части Польской армии.
4. В 1946–48 гг. с чехословацкими органами внутренних дел.
Во всех случаях украинским национально-освободительным силам противостояли также местные органы власти и местные организации правящих тоталитарных партий.
Тактика действий немецко-фашистских оккупантов
С самого начала войны немецкая политика в отношении Украины являлась оккупационной. Украинские земли были разделены на четыре части. Их составляли:
— Дистрикт (округ) Галичина, присоединенный к Генеральной Губернии (1 августа 1941 г.).
— Райхскомиссариат Украина (с 20 августа 1941 г.), т. е. территория под прямым военным управлением немцев.
— Земли под румынским управлением (Северная Буковина, часть Бессарабии и Трансистрия (территория между Днестром и Бугом); (с 19 августа 1941 г.).
— Закарпатье, оккупированное Венгрией с осени 1939 г.
В каждой из этих частей оккупационный режим имел свои отличия, но повсюду украинские национально-освободительные силы боролись с новыми властями.
В округе Галичина украинцы составляли 70 % населения. Их было около 5 миллионов человек, в том числе один миллион католиков и калакутов (украинцев Подляшья и Холмщины, сменивших свою национальность на польскую). В Галичине господствовал полицейский режим, включавший полный запрет на политическую деятельность украинцев. Все же этот режим (по сравнению с другими украинскими землями) был здесь менее суровым. Главную роль в репрессиях против подполья ОУН на Галичине играла тайная государственная полиция фашистской Германии (гестапо).
Райхскомиссариат Украина включал в себя Волынь, Полесье, Правобережье, часть Полтавщины (с 1942 г. также остальную часть Полтавщины и Запорожье). Его территория занимала примерно 340 тысяч квадратных километров, где проживало население в 17 миллионов человек. Райхскомиссариат возглавлял гауляйтер Эрих Кох, назначенный Гитлером. Административным центром был город Ровно.
Формально райхскомиссариат подчинялся Министерству восточных оккупированных территорий. Но в действительности Кох управлял своим райхскомиссариатом, не контактируя с А. Розенбергом, возглавлявшим с 1941 г. указанное министерство.
Административно Райхскомиссариат разделялся на «генеральбецирки» (с генерал-комиссарами во главе), а те, в свою очередь, — на «крайхы», возглавляемые гебитскомиссарами. Местная администрация состояла из районных местных управ и сельских старост. Украинская вспомогательная полиция, как и в Генеральной Губернии, подчинялась немецкой полиции и немецким гражданским властям.
Немцы лишили местное население в Райхскомиссариате всех политических прав и установили там режим жестокого полицейского террора. В экономическом аспекте Райхскомиссариат являлся немецкой колонией, входившей в зону так называемого «жизненного пространства Германии». Он считался источником продовольствия и бесплатной рабочей силы. Весьма характерно то, что для интенсивной эксплуатации сельского населения немцы сохранили колхозную систему в виде «лагеншафтов» (немецких государственных хозяйств).
Физическое уничтожение украинцев на территории райхскомиссариата не ограничивалось членами ОУН(Б) и наиболее активными «самостийниками». Немцы применяли против украинского населения массовый террор. С целью запугивания мирных жителей гестапо арестовывало во всех регионах граждан в качестве заложников. Их всенародно вешали или расстреливали в ответ на любое сопротивление. Карательные отряды СС уничтожали целые села, беспощадно истязая их население.