Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Если в Германии или Италии депутатов парламента наказывают за то, что они не договорились, кто будет премьером, то в России — за то, что у президента другая точка зрения по этому поводу. Весьма странно спрашивать у кого-то мнение, а потом наказывать за то, что оно не совпадёт с вашим.

Кто и почему написал эти сомнительные правила в российской Конституции и какую цель он преследовал — неясно. Скорее всего, авторы Конституции хотели усилить власть президента (на тот момент — Бориса Ельцина). Но, к сожалению, решение сиюминутных политических проблем путём игр с Конституцией ещё долго будет нам аукаться. В том числе благодаря таким нормам российский парламент превратился в совершенно безвольный и зависимый от президента инструмент.

«Из президентской формы правления российская модель впитала в себя лишь то, что усиливает президента, а из парламентской — лишь то, что ослабляет парламент, например, возможность его роспуска президентом, что исключено в президентской республике, — отмечает профессор кафедры государственного и административного права Самарского госуниверситета Наталья Боброва в статье „Недостатки Конституции РФ“. — Так, в США как в президентской республике президент не обладает правом законодательной инициативы и не может распустить парламент. Роспуск парламента — институт парламентской формы правления как форма разрешения парламентского кризиса. В нашей же стране институт роспуска парламента является инструментом дополнительного давления на парламент с целью заставить его быть сговорчивым»57.

Резюме

Форма правления — это порядок образования и способ организации высших органов власти. Т.е. форма правления говорит о том, как у государства появляется руководство, из каких частей оно состоит и как они взаимодействуют. Основной вопрос — как формируются и соотносятся между собой органы исполнительной и законодательной власти.

Две основных формы правления: монархия и республика. Государство с монархической формой правления возглавляет монарх — правитель, который ни перед кем ни за что не отвечает, правит до смерти и передаёт власть по наследству. Существует два вида монархии — абсолютная (неограниченная) и ограниченная. Ограниченная, в свою очередь, делится на два подвида — дуалистическую и парламентскую.

В абсолютной монархии у монарха есть и законодательная, и исполнительная власть (он принимает законы и формирует правительство). В дуалистической монархии у парламента — законодательная власть, а у монарха — исполнительная. Наконец, в парламентской монархии у парламента есть законодательная власть и право формировать правительство, а король вообще не имеет важных полномочий.

В республике монарха нет. Все лица, управляющие страной, по закону отвечают перед народом и приходят к власти при помощи выборов на определенный срок. В президентской республике исполнительная власть — у всенародно избранного президента, законодательная — у парламента. В парламентской республике законодательная власть — у парламента, он же и формирует орган исполнительной власти (правительство), а президент почти не имеет полномочий. Также есть промежуточный вариант — парламентско-президентская (смешанная) республика (к ним относится и Россия), а также ряд других республик, где вообще нет президента или парламента в классическом виде.

Сегодня большинство стран в мире — республики, меньшинство — монархии. Однако принципиальной разницы между ними нет. В большинстве монархий власть короля формальна, он не оказывает влияния на политику, и всем управляют парламент и правительство. С другой стороны, существуют республики, где у власти находится президент-диктатор с неограниченными полномочиями, а власть де-факто передают по наследству.

Более важное отличие — разница между президентской и парламентской формами правления. Президентские республики чаще становятся диктатурами, поскольку в них больше полномочий оказывается в руках одного человека. К таковым странам относится и Россия, поскольку у нас президент имеет даже больше полномочий, чем во многих президентских республиках.

Президент или король при парламентской форме правления могут распустить парламент. Происходит это тогда, когда парламент не может сформировать новое правительство или отказывает в доверии действующему. В России президент может распустить нижнюю палату парламента (Госдуму), если она не согласна с ним по поводу кандидатуры главы правительства.

Глава 14 Формы государственно-территориального устройства

Форма государственно-территориального устройства — это способ территориальной организации государства. Т.е. это характеристика того, на какие части разделено государство и как они взаимодействуют с центром. Синонимы этого термина — «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».