Правоведение. Учебное пособие

Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не устанавливается.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно (Конституция РФ устанавливает три основания для роспуска нижней палаты парламента (ч. 4 ст. 111, ч. 3 и 4 ст. 117), все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса и являются частью системы «сдержек и противовесов», кроме того, и при наличии таких оснований установлено пять конституционных ограничений для роспуска Государственной Думы – ч. 3 ст. 92, ч. 3–5 ст. 109 Конституции РФ).

Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядка формирования Совета Федерации – верхней палаты Государственной Думы. В нем представлены все субъекты РФ на паритетных началах: по два представителя, при этом один от представительного, а другой – от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ помимо представителей субъектов РФ в Совет Федерации входят и представители Российской Федерации (не более 10 % от числа представителей регионов), которых назначает и освобождает Президент РФ. Порядок формирования Совета Федерации за непродолжительный срок функционирования Конституции РФ 1993 г. неоднократно изменялся. В настоящее время Совет Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Представитель в Совете Федерации от законодательного органа субъекта РФ избирается этим органом нового созыва из числа депутатов регионального парламента на срок его полномочий. Представитель от исполнительного органа власти субъекта РФ назначается вновь избранным главой региона на срок его полномочий. В отличие от Государственной Думы Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу (в структуре палаты не могут создаваться фракции и иные партийные объединения). Верхняя палата Федерального Собрания не имеет определенного срока полномочий и не подлежит роспуску.

Основными функциями парламента являются:

1) функция представительства (палаты Федерального Собрания представляют: а) народ Российской Федерации – непосредственно через депутатов Государственной Думы (представляющих интересы различных политических сил), избранных непосредственно избирателями; б) народы Российской Федерации, проживающие на территории всех субъектов РФ, – через членов Совета Федерации);

2) функция законотворчества;

3) контрольная функция (данная функция конкретизирована в Федеральном законе от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» и реализуется, в частности, через такие полномочия, как: утверждение Советом Федерации ряда указов Президента РФ; назначение палатами на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц (Председателя Правительства, Председателя Центрального Банка, Генерального прокурора и его заместителей, судей высших судебных инстанций и др.); отрешение Президента РФ от должности; возможность выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ или отказа в доверии; принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением; заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ; парламентский запрос, депутатский запрос и др.).

В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания, что также свидетельствует о единстве правовой природы законодательного органа России. Реализация функций осуществляется посредством конкретных полномочий палат. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве.

Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

1) внесение законопроекта в Государственную Думу;

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;

3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;

4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ.