Правоведение: учебное пособие

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность, в том числе, за следующие деяния:

• Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

• Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

• Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

• Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

• Загрязнение вод.

• Загрязнение атмосферы.

• Загрязнение морской среды.

• Порча земли.

• Нарушение правил охраны и использования недр.

• Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

• Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

• Незаконная охота.

• Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

• Уничтожение или повреждение лесных насаждений.

• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

§ 4. Экологический контроль

Под экологическим контролем понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения природоохранного законодательства, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [13] .

Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны.

• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

• соблюдать требования законодательства.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

§ 5. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности

Одним из направлений государственной политики в области экологии является обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности. В целом данная сфера регулируется комплексом нормативно-правовых актов, среди которых можно назвать Федеральный закон «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности» № 86-ФЗ от 5 июля 1996 г. (далее – Закон), постановление Правительства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов» от 16.02.2001 г. № 120, приказ Министерства здравоохранения РФ «О развитии клеточных технологий в Российской Федерации» от 25.07.2003 г. № 325 и др. Вышеназванный Закон заключает в себе концептуальные правовые требования к данной сфере деятельности и определяет генную инженерию, как совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы. В сферу действия Закона не входят вопросы осуществления генно-инженерной деятельности и применения ее методов к человеку, к тканям, клеткам в составе его организма, за исключением генодиагностики и генотерапии.

Основными направлениями государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности являются:

• улучшение условий жизни человека и охрана его здоровья;

• охрана и восстановление окружающей среды, сохранение биологического разнообразия;

• повышение эффективности сельского хозяйства;

• повышение эффективности добывающей и перерабатывающей промышленности;

• обеспечение сохранения и улучшения кадрового состава, профессиональной подготовки специалистов в области генно-инженерной деятельности.

Генно-инженерная деятельность должна основываться на следующих при нципах :

• безопасности граждан (физических лиц) и окружающей среды;

• безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии (генотерапии) на уровне соматических клеток;

• общедоступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности;

• сертификации продукции, содержащей результаты генно-инженерной деятельности, с указанием полной информации о методах получения и свойствах данного продукта.

Также Закон дает определения наиболее важным терминам в области генной инженерии:

• генно-инженерно-модифицированный организм;

• генная терапия (генотерапия);

• генодиагностика;

• клинические испытания;

• система замкнутая;

• система открытая и др.

Общая координация и разработка системы безопасности в области генно-инженерной деятельности осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны обеспечить биологическую и физическую защиту работников организаций, осуществляющих генно-инженерную деятельность, населения, окружающей среды в соответствии с уровнями риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на человека и окружающую среду.

В зависимости от степени потенциальной опасности, возникающей при осуществлении генно-инженерной деятельности, для замкнутых систем устанавливается четыре уровня риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на здоровье человека:

I уровень риска соответствует работам, которые не представляют опасности для здоровья человека, и сопоставим с риском при работе с непатогенными микроорганизмами;

II уровень риска соответствует работам, которые представляют незначительную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с условно-патогенными микроорганизмами;

III уровень риска соответствует работам, которые представляют умеренную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с микроорганизмами, потенциально способными к передаче инфекции;

IV уровень риска соответствует работам, которые представляют опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с возбудителями особо опасных инфекций.

Работы, проводимые с микроорганизмами в замкнутых системах в масштабе, превышающем лабораторные исследования, относятся к III или IV уровню риска.

Генно-инженерная деятельность в условиях открытых систем приравнивается к III или IV уровню риска.

Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, проводят оценку риска при планировании, подготовке и проведении генно-инженерной деятельности.

Работы, соответствующие I и II уровням риска, регистрируются в организации, осуществляющей генно-инженерную деятельность.

Работы в области генно-инженерной деятельности, соответствующие

III или IV уровню риска, осуществляются на основе разрешений (лицензий), выдаваемых в установленном законодательством порядке. Лицензированию подлежат следующие виды генно-инженерной деятельности:

• генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания генно-инженерно-модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов, трансгенных растений и трансгенных животных, а также их клеток);

• генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для целей генодиагностики и генной терапии (генотерапии) применительно к человеку;

• все виды испытаний генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе лабораторные, клинические, полевые, опытно-промышленные;

• выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду;

• производство препаратов, получаемых с применением генно-инженерно-модифицированных организмов;

• хранение, захоронение, уничтожение генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно-инженерной деятельности;

• покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно-инженерными технологиями, генно-инженерно-модифицированными организмами и (или) их продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданных или признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере международной деятельности.

К занятию генно-инженерной деятельностью допускаются:

• граждане (физические лица), профессиональная подготовка и состояние здоровья которых соответствуют требованиям правил безопасности генно-инженерной деятельности;

• юридические лица, имеющие соответствующие помещения, оборудование и работников, которые соответствуют требованиям абзаца второго настоящей статьи.

Для проведения работ в области генно-инженерной деятельности, соответствующих III или IV уровню риска, необходимо получение разрешения (лицензии) в установленном порядке.

Сведения о безопасности генно-инженерной деятельности являются общедоступными.

Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны по просьбе заинтересованных лиц предоставлять информацию об уровне риска и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности. При этом сведения о генно-инженерной деятельности, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, предоставляются в установленном порядке.

В рамках государственной политики в области генно-инженерной деятельности в 2002 г. был принят федеральный закон «О временном запрете на клонирование человека», который вводил временный запрет на клонирование человека, исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходимости защиты прав и свобод человека и учитывая недостаточно изученные биологические и социальные последствия клонирования человека. Срок запрета составлял 5 лет, которые истекли в 2007 г. В настоящий момент разрабатывается новый законопроект о продлении запрета на этот вид деятельности.

Контрольные вопросы

1. Что называется предметом экологического права?

2. Что предполагает метод экологизации?

3. Каковы основные источники экологического права? Какие федеральные законы действуют в области экологического права?

4. Что является объектом экологического правоотношения?

5. Каковы основные экологические права и обязанности граждан?

6. Какова специфика эколого-правовой ответственности?

7. В чем особенности состава экологического правонарушения?

8. В чем особенность экологических преступлений? Какие составы преступлений вы знаете?

9. Дайте определение понятию государственного экологического контроля.

10. Какие лица допускаются к занятию генно-инженерной деятельностью?

11. Какие обязанности возлагаются на лиц, допущенных к занятию генно-инженерной деятельностью?

Нормативные акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета № 237, 25.12.1993 г.).

2. ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (ред. от 14.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002, № 2, ст. 133.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. (с изм. от 24.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

5. ФЗ «О животном мире» от 24.04.95 г. (ред. от 14.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 17, ст. 1462.

6. ФЗ «О недрах» от 21.02.92 г. (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 10, ст. 823.

7. ФЗ «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.95 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 12, ст. 1024.

8. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999, № 18, ст. 2222.

9. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.98 г. (ред. от 30.12. 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998, № 29, ст. 3399.

10. ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ\' 1995, № 9, ст. 713.

11. Лесной кодекс от 04.12.06 г. (ред. от 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006, № 50, ст. 5278.

12. Земельныйкодексот25.10.01 г. (ред. от 17.07.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2001, № 44, ст. 4147.

13. Водный кодекс от 03.06.2006 г. (ред. 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006, № 23, ст. 2381.