Правовое обеспечение профессиональной деятельности

В соответствии с общим замыслом Конституции РФ гражданин является не объектом власти, не «подданным», не чьей-то собственностью, а активным, самостоятельно действующим лицом. Это подтверждается рядом конституционных норм (ст. 3, ст. 2 Конституции РФ). Может показаться парадоксальным, но конституция США признает права граждан по остаточному принципу. Ныне действующая поправка Х содержит правило: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются (остаются) соответственно за штатами или за народом»[9].

В нашей стране органы государственной власти и органы местного самоуправления являются средствами, механизмами реализации властных полномочий народа. Статья 3.3 четко указывает: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В России народ не проситель, а власть.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Особо подчеркнем, что перечисленные конституционные права предъявляют к каждому гражданину высокие и ответственные требования. Права всегда связаны с обязанностями.

Речь идет не только о необходимости стремиться, желать «участвовать в управлении» делами государства, но и об обязанности обладать для этого необходимыми знаниями, политической, правовой, профессиональной культурой, разбираться в экономических и социальных вопросах и даже в международных отношениях. Необходимо уметь подниматься от личного, группового, регионального интереса до уровня общегосударственного интереса.

Кто-то может сказать, что это новое и очень сложное требование. Надо напомнить, что вопрос этот был поставлен еще в XVII столетии, когда напыщенному заявлению французского короля Людовика XIV «Государство – это я!» его министр кардинал Ришелье противопоставил тезис о «государственном интересе», который выше интереса монарха. Уж если тогда французский министр понимал эту проблему, то российский профессионал не может сегодня от него отставать.

В современной России у каждого гражданина имеются все возможности для расширения своего кругозора, своих способностей, своих политических, правовых, экономических, профессиональных и других знаний.

Виды профессиональной деятельности

С юридической точки зрения Конституция РФ предусматривает две разновидности профессиональной деятельности: свободная предпринимательская деятельность и работа по найму. И тот и другой вид пользуется четкими конституционными правилами и гарантиями.

Конкретно предпринимательская деятельность регулируется ст. 34 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Здесь полезно обратить внимание на следующие положения.

Во-первых, Конституция говорит об использовании «своих способностей». Это означает, что гражданин России для своей деятельности должен опираться не на какие-то внешние источники, а именно на свои профессиональные качества, на свое умение, а для этого всемерно развивать их, стремиться стать и быть настоящим профессионалом.

Во-вторых, для целей такой деятельности гражданин вправе использовать свое имущество, которое должно иметь законное происхождение. На этих условиях Конституция признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

В-третьих, статья говорит о возможности заниматься незапрещенной экономической деятельностью. Профессионалу необходимо знать, какие виды деятельности запрещены и почему. То есть мы снова возвращаемся к вопросу о правовой культуре российского гражданина.

В-четвертых, вторая часть этой статьи содержит следующее ограничение: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Это ограничение гарантирует конституционную защиту честной предпринимательской деятельности и запрещает попытки применения таких приемов конкуренции, которые имеют целью устранение конкурентов и установление своего монопольного (т. е. единоличного) положения на каком-либо участке производства или торговли. Задача российского права – содействовать развитию производства и торговли, а не обеспечивать корыстные интересы отдельных предпринимателей.