Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин

9 мая стычки между сторонниками ОНФ и милицией приобрели еще более жестокий характер. И. В. Константинов, член Верховного Совета и председатель исполкома Фронта национального спасения, прямо заявил: «Ситуация сейчас такова, что силовые методы ее разрешения стали просто неизбежны».

После апрельского референдума 1993 г. в истории разработки Конституции Российской Федерации начинается новый этап. Несмотря на то что результаты референдума расценивались сторонниками президента как политический выигрыш, в конституционно-правовом плане Ельцин никакой повышенной легитимности не получил.

Согласно действовавшей норме принять Основной Закон мог только съезд. Ельцин же предложил созвать Конституционное совещание из представителей общественности, ученых-юристов, представителей Верховного Совета и регионов России.

Конституционное совещание открылось 5 июня 1993 г.

Оно перешло в открытую схватку между сторонниками и противниками президента. Дело кончилось тем, что представители Верховного Совета отказались работать в составе Конституционной комиссии (как позже выяснилось – не все).

9 июня Верховный Совет принял специальное постановление «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации», суть которого сводилась к тому, что процедуры принятия новой Конституции устанавливаются не президентом, а только Верховным Советом и Съездом народных депутатов.

Страна вкатилась в политико-конституционный кризис. Его суть в том, что обе борющиеся между собой стороны были правы. Правы были Верховный Совет и Съезд народных депутатов, потому что предложенная ими процедура принятия новой Конституции полностью соответствовала уже действовавшим конституционным нормам. Прав был и президент Ельцин, ссылавшийся на принцип народовластия как основу конституционного права и видевший в референдуме способ принятия новой Конституции.

Такие коллизии происходят в странах, где продолжалась революция, когда старое право устарело, а новое еще не появилось.

Так было и в России образца 1993 года.

21 сентября 1993 г. в 20.00 с телеэкрана прозвучало президентское «Обращение к гражданам России» и оглашен Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», где сообщалось, что «единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти являются выборы нового парламента Российской Федерации». Съезд и Верховный Совет по указу распускались, выборы в Государственную Думу назначались на 11–12 декабря 1993 г. Конституционному суду рекомендовалось не созывать свои заседания до начала работы Федерального Собрания.

Конституционный суд не послушался и в считанные часы сформулировал заключение о неконституционности и обращения, и указа президента. Это заключение открывало путь к отрешению президента от власти.

Предупрежденные заранее депутаты начали заседание Верховного Совета в 12 часов ночи. Чрезвычайная сессия Верховного Совета РФ постановила: прекратить полномочия президента Ельцина с момента подписания им Указа № 1400. Вице-президент Руцкой был назначен исполняющим обязанности президента. Сразу после принятия присяги он сел за отдельный президентский стол. А. Руцкой подписал свой Указ № 1, по которому принял всю полноту ответственности на себя и отменил Указ Ельцина № 1400.

Страна оказалась в условиях двоевластия. Это положение опасно еще и потому, что оно стимулировало рост сепаратизма. Как грибы после дождя появлялись самостийные формирования, претендовавшие на некую государственность. В Свердловской области в июле 1993 г. была провозглашена Уральская республика. Сибирское соглашение – объединение областей с центром в Новосибирске – демонстрировало политические претензии. На Дону, в Ростовской области, звучало требование о восстановлении казачьей национально-государственной автономии. В национальных республиках полным ходом принимались законы, отличавшиеся от федеральных.

Ситуация опасно зависла. Ельцин не хотел применять силу против «Белого дома». Жива была память недавних событий 1991 г. – проигрывает тот, кто первый применит силу. Несладко было и белодомовским сидельцам. И не только из-за блокады извне (которую, впрочем, научились обходить). Угнетало то, что на сторону Верховного Совета не переходят регулярные воинские части.

В конце сентября Патриарх Алексий II предложил выступить в качестве посредника в этом конфликте. В ночь на 1 октября 1993 г. в Даниловом монастыре при участии митрополита (будущего Патриарха) Кирилла состоялись переговоры, в которых принимали участие представители президента, правительства, мэрии Москвы, Верховного Совета.