Партия «Изамаалиит» («Отечественный союз»), созданная 7 марта 1935 года и остававшаяся единственной правящей партией до 1940 года, составляла своего рода «истеблишмент», так как в нее входили в основном крупные земельные собственники — финансисты, военные и гражданские чиновники, владевшие лучшими участками земли, в числе которых были последний президент Эстонии Пятс и военный министр генерал Лайдонер. Именно из бывших членов «Изамаалиита», политиков эпохи диктатуры Пятса, которые не были депортированы из страны при советской власти, образовалась группа во главе с бывшим председателем Государственного совета и последним премьер-министром Эстонии Юрием Улуотсом.
27—28 июля 1941 года по инициативе Улуотса в Тарту состоялась конференция, на которой обсуждалось положение в Эстонии. Собравшиеся в Тарту ведущие деятели «группы Улуотса» — сам Юрий Улуотс, бывший вице-председатель парламента Эстонии Альфред Маурер, заместитель министра иностранных дел Николай Каасик, заместитель ректора Тартуского университета Эдгар Кант, профессор Юхан Вазар и другие — подписали меморандум с обращением к германскому правительству.
29 июля меморандум «группы Улуотса» был передан командующему группой армий «Север» фельдмаршалу фон Леебу. Меморандум был составлен в довольно осторожных выражениях, но и отказываться от независимости — хотя бы в ограниченной форме — Улуотс не собирался. Поэтому в нем говорилось, что эстонцы готовы и дальше бороться «за окончательное освобождение своей страны от господства России и за освобождение 100.000 угнанных в Россию эстонцев»[933]
. (В действительности эта цифра завышена почти в 10 раз![934]) С этой целью Улуотс выражал готовность воссоздать эстонские вооруженные силы. Однако для проведения мобилизации, — говорилось в меморандуме, — необходимо создать правительство независимой Эстонии. Будучи официальным заместителем президента Пятса, Улуотс считал себя последним конституционным главой эстонского правительства и, разумеется, надеялся возглавить это правительство.Офицер связи германского МИДа при группе армий «Север» направил этот меморандум в министерство иностранных дел Рейха, но официального ответа на него так и не последовало. Лишь в середине августа 1941 года по неофициальным каналам был получен ответ примерно следующего содержания: «На оккупированной территории не может быть никакого правительства и самостоятельных вооруженных сил». Улуотсу дали понять, что не может быть и речи ни о независимости (даже формальной), ни об автономии, ни о самоуправлении в прямом смысле: допустимо лишь вспомогательное «самоуправление» под контролем немецкой администрации[935]
.На власть под оккупацией претендовали и два крупнейших полевых командира «лесных братьев» — уже упомянутые майор Фридрих (Франц) Кург, заправлявший в Тартуском уезде, и полковник Виктор Кёрн, чей отряд действовал в окрестностях Пярну.
Так, майор Ф. Кург, поддерживавший тесную связь с Юрием Улуотсом, начал создавать свою администрацию в уездах Эстонии, назначив сельского старшину Тартуского уезда и бургомистра города Тарту. Сам Улуотс, прибывший в Тарту позже, одобрил эти меры. Позднее майор Фридрих Кург стал командиром отрядов «Омакайтсе» города Тарту и Тартуской провинции. Именно ему принадлежит приказ о создании Тартуского концлагеря и о назначении его первым комендантом капитана Юхана Юристе. 14 июля 1941 года Кург назначил также руководителей повстанческих отрядов в провинциях Тарту, Выру и Валга. Но его претензии простирались дальше — стать верховным главой гражданской и военной власти во всей Южной Эстонии, поэтому 17 июля майор Кург «назначил» (!) своего конкурента полковника Виктора Кёрна руководителем повстанческих отрядов в провинциях Вильянди и Пярну (невзирая даже на разницу в званиях) [936]
.Полковник Виктор Кёрн тоже хотел стать единственным представителем еще не созданного «эстонского правительства» и с этой целью тоже искал контактов с Улуотсом, правда, безуспешно. Столь же безуспешной была его попытка создать свое собственное правительство Эстонии, так как немецкое командование не одобрило этого. В юго-западных районах, находившихся под его властью, Кёрн восстановил советы общин времен президента Пятса. 9 июля 1941 года он назначил в Пярнуской провинции начальника провинциальной полиции и сельских старшин, поручив последним назначить бургомистров и советы общин в тех населенных пунктах, где таковые еще не были созданы. Их деятельность согласно приказу Кёрна, считавшего себя высшей военной и гражданской властью в Эстонии, должна быть возобновлена также с 9 июля[937]
.Немецкие власти, как военные, так и гражданские, приняли эту систему без особенных изменений. Но при этом дали понять Кёрну, что он всего лишь полевой командир «лесных братьев», и только. При этом немецкие военные власти сослались на то, что согласно Женевским соглашениям, вся гражданская власть на оккупированных территориях принадлежит германскому вермахту. Полковник Кёрн погиб при загадочных обстоятельствах 19 июля 1941 года[938]
.