Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Фактор микрогеополитического положения заключается в извлечении выгод приграничного сотрудничества на основе использования и развития макро и мезоположения. В настоящее время приграничное сотрудничество российских, монгольских и китайских территорий находится на очень низком уровне. Оно заключается в основном в обмене некоторыми видами сырья и материалов, эпизодическими обменами культурными и этническими делегациями. Приграничные территории не имеют совместных программ социально-экономического развития, использования трансграничных земельных, водных, лесных и рекреационных ресурсов. Без такого рода программ и взаимодействия властных структур разного уровня, соответствующих политических соглашений трудно использовать выгоды микрогеополитического положения. Например, уже несколько лет обсуждается на правительственном уровне вопрос о безвизовых поездках граждан России и Монголии, но он так и не решается. Не будет способствовать приграничному сотрудничеству введение Россией 20-километровой пограничной зоны, куда доступ гражданам ограничен. Не решается вопрос о принятия Закона РФ «О приграничном сотрудничестве». Назрела необходимость внесения поправки в Налоговый кодекс РФ, касающейся перераспределения доходов, получаемых от транспортных переходов. В настоящее время приграничные регионы не имеют никаких экономических выгод от присутствия на их территориях пограничных переходов и таможен. Все налоговые сборы уходят в федеральный бюджет, поэтому следует установить определенные пропорции между федеральным центром, субъектом федерации и муниципальным образованием.

Таким образом, геополитические факторы развития приграничных и трансграничных территорий разнообразны, иерархичны, создают немало проблем, решение которых требует усилий многих структур и прежде всего федеральных. Это сотрудничество будет способствовать безопасности страны и благополучию народов, проживающих на приграничных территориях.

Необходимо признать, что кроме политических и экономических задач, в последнее время все большее внимание привлекают экологические проблемы, связанные, в первую очередь, с использованием водных ресурсов трансграничных бассейнов. События с загрязнением р. Амур со стороны китайской р. Сунгари, проекты по отводу части стока рек Черный Иртыш и Аргунь для сельскохозяйственной мелиорации и другие показывает сложность возникающих эколого-экономических проблем. Такие масштабные гидрологические и гидротехнические эксперименты будут иметь необратимые последствия для наших речных экосистем и экономики прилегающих территорий, поскольку все эти реки в нижнем своем течении протекают по территории России.

По прогнозам, в XXI в. человечество столкнется с дефицитом пресной воды для питьевых, промышленных, жилищно-коммунальных и мелиоративных целей. Многие политические, экономические и экологические проблемы на трансграничных территориях тесно взаимосвязаны между собой, и их решение возможно только на основе системного подхода, учитывающего общие интересы сторон.

Проблемы взаимодействия «природа-общество» на приграничных и трансграничных территориях необходимо рассматривать с позиции концепции устойчивого развития с учетом глобальных, региональных и локальных факторов, затрагивающих интересы разных государств. На каждом иерархическом уровне появляются специфические условия и проблемы, касающиеся интересов соседних стран, а через них и третьих сторон. Поэтому при формировании программ устойчивого развития таких территорий перед разработчиками стоит задача выявить наиболее полно региональные, локальные проблемы и интерпретировать их с учетом глобальных процессов.

Характер и направление социально-экономического развития на восточных рубежах России приобретают особое значение. Выше уже отмечалось, что характер природопользования в бассейне р. Селенги, являющейся основным водотоком оз. Байкал, определяет направление эколого-экономической стратегии развития данной территории и становится не только межгосударственной, но и мировой проблемой. Следует отметить, что в бассейн р. Селенги на территории России входят южные и центральные районы Бурятии и западные районы Забайкальского края. В целом это наиболее экономически развитые территории субъектов РФ. Здесь производится более 80 % валового регионального продукта Республики Бурятии. На российской части бассейна р. Селенги, включая три района Забайкальского края, проживают более 700 тыс. чел., расположены основные города региона (население г. Улан-Удэ составляет 400 тыс. чел.). На территории Бурятии среднегодовой забор воды составляет около 620 млн м³, водоотведение – 500 млн м³. Бассейн р. Селенги на территории Монголии также является экономически развитой территорией страны. Здесь производится 80 % валовой промышленной продукции.