Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

В настоящее время приграничное сотрудничество между Алтайским краем и Павлодарской и Восточно-Казахстанской областями переживает подъем, что связано с восстановлением некоторых производственно-кооперационных связей между крупными предприятиями. По данному пути уже пошли некоторые предприятия Алтайского края и Республики Казахстан. В частности, следует отметить реализацию совместных российско-казахстанских интеграционных проектов с участием ОАО «Алттрак», ОАО «Казахстантрактор» и Семипалатинского машиностроительного завода, а также ОАО «Алтайский моторный завод» и Костанайского дизельного завода. На базе Костанайского предприятия планируется создать научно-технический дизельный центр, который будет координировать подготовку нового двигателя Т340-ТА алтайских моторостроителей к серийному производству. В апреле 2005 г. было собрано несколько опытных образцов, которые после завершения испытаний будут переданы заводу-производителю.

ОАО «Алтайхипром» продолжает работы по долгосрочным контрактам с ОАО «Усть-Каменогорский конденсатный завод». Объем ежегодных поставок эпоксидной краски должен составлять 1,5–2 млн руб. ООО ТД «Алтайхимпром» в Павлодарской области создало совместное предприятие «КазТрастКем» по выпуску химических средств защиты растений. С 2003 г. в г. Барнауле действует представительство ЗАО «Животноводческая продовольственная корпорация Казахстана», основными партнерами которой являются ОАО «Алтаймолпром» и ОАО «Алтай-Холод», имеются и другие проекты.

Более 400 предприятий Алтайского края в 2005 г. сотрудничали с Республикой Казахстан, основная доля социально-экономических связей приходится на крупные города и прилегающие к границе сельские районы. За последние годы администрацией Алтайского рая было подписано несколько десятков протоколов, соглашений и договоров с Республикой Казахстан, направленных на расширение торгово-экономических связей [Ножкин, 2005, 2006]. Наиболее действенным инструментом являются соглашения и договоры, подписанные с соседними областями Казахстана (Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и др.).

Для дальнейшего развития и формирования качественно нового уровня приграничного сотрудничества по аналогии с «еврорегионами» Западной Европы необходима разработка межгосударственной программы с привлечением местного (муниципального) уровня, а также малого и среднего бизнеса.

11.3. Особенности и проблемы сотрудничества приграничных муниципальных образований

Репрезентативный анализ проблем и перспектив развития новых приграничных территорий Западной Сибири в социально-экономической сфере и экологии предпринят на муниципальном уровне – на примере Локтевского (Россия) и Бородулихинского (Казахстан) районов. Они расположены в непосредственной близости от российско-казахстанской границы. В природном отношении характеризуются ландшафтами сухостепной и засушливо-степной зон. Являются наиболее заселенными и экономически развитыми в своих регионах благодаря тому, что их хозяйственный комплекс ориентирован на использование минерально-сырьевых и земельных ресурсов.

Данные территории сочетают в себе признаки «общего» и «особенного». Общее заключается в том, что в связи с новыми границами эти районы стали приграничными. А их особенности видятся в уникальности природно-ресурсного потенциала, специфике демографических процессов и сложившейся экологической ситуации.

В Локтевском и Бородулихинском районах развиты практически все виды социально-экономических связей между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской областью. Существует единая система транспортного сообщения между г. Горняком и пос. Жезкентом; в частности, действует одна на два этих района система «подачи-уборки» вагонов [4,5]. На территории Локтевского района находится казахстанская железная дорога с тремя обслуживающими станциями, и за землю под ними Казахстан платит России арендную плату в размере 7 млн руб. в год [6]. Между г. Горняк и пос. Жезкент активно развита маятниковая трудовая миграция. Как видим, смена статуса границы между территориями России и Казахстана привела к заметной трансформации социально-экономического пространства Локтевского района Алтайского края и Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области.

Социокультурный блок

Распад СССР и обретение союзными республиками статуса суверенных государств в 1990-е гг. послужили мощным толчком реэмиграции русскоязычного населения. На Локтевский район пришлась достаточно большая волна переселенцев из Казахстана, пик ее зафиксирован в 1991–1995 гг., в настоящее время этот показатель неустойчив. Два года из пяти (2002–2007 гг.) район имел положительное сальдо миграции – в сумме 329 чел., а за оставшиеся три года потери составили 292 чел. Вместе с тем отток русскоязычного населения из Бородулихинского района компенсировался переселением в него этнических казахов из внутренних районов Республики Казахстан и Монголии.