Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Приграничное сотрудничество рассматривается в соответствии с Европейской рамочной Конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1980 г.) как «любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух или более договаривающихся Сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей.

Интеграционные связи осуществляются в рамках полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним правом каждой из сторон».

Соглашение об укреплении мер доверия в военной области в районе совместной границы было подписано 26 апреля 1996 г. Казахстаном, Китаем, Киргизией, Россией и Таджикистаном в Шанхае, а через год – 24 апреля 1997 г. в Москве – было подписано второе Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. В настоящее время готовится проект межгосударственного документа о создании единой информационной сети в рамках Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе совместной границы [www.narodinfo.ru].

Хорошо организованное сотрудничество приграничных районов позволяет решать проблемы преодоления периферийности, окраинности приграничных регионов в существующих национальных экономических системах, что особенно актуально для государств с огромной территорией и неравновесной экономикой, каковыми как раз и являются и Россия, и Китай, и Казахстан. Положительным примером в данной области можно назвать деятельность Координационного совета «Алтай – наш общий дом», активно способствующего развитию процессов интеграции в области экономики и культуры между странами и регионами, расположенными на Алтае.

Вместе с тем отсутствие приграничного сотрудничества или развитие его на низком уровне приводит ко многим межгосударственным проблемам и не способствует нормальному развитию и взаимодействию приграничных территорий. Условия устойчивого развития трансграничных территорий по своему происхождению можно условно подразделить на природные и антропогенные, их систематика приведена в табл. 11.1.

Таблица 11.1 Условия устойчивого развития трансграничных территорий

Например, условно государственную границу между Республикой Казахстан и Алтайским краем можно разделить на два участка: западный и южный.

На западном участке с Казахстаном граничат такие административные районы, как Бурлинский, Славгородский, Табунский, Кулундинский, Ключевской и Михайловский; на южном – Угловский, Рубцовский, Локтевский, Третьяковский, Змеиногорский, Чарышский. И на западном, и на южном участках границы действует по одному крупному пункту перехода государственной границы, которые имеют мощные таможенные терминалы, железнодорожные и автомобильные переезды. Здесь осуществляются основные экспортно-импортные операции (посредством DAF Кулунда, DAF Локоть).

Кроме того, на территории каждого административного района края, прилегающего к государственной границе с Казахстаном, имеются таможенные контрольные и пограничные посты, контролирующие передвижение граждан и грузов двух государств.

Со стороны Республики Казахстан с Алтайским краем граничат две области – Павлодарская и Восточно-Казахстанская. В Павлодарской области непосредственно граничат с Алтайским краем, на западе – Успенский, Щербактинский и Лебяжинский сельские административные районы.

Общая протяженность государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан составляет 7598,6 км, с ним граничат 12 субъектов Федерации, а именно:

В Восточно-Казахстанской области граничат с южной частью Алтайского края Бескарагайский район (территория подчинения администрации Семипалатинска), Бородулихинский, Шемонаихинский и Глубоковский районы. Основным отличием сельских административных районов Казахстана является их значительное превосходство по площади районов Алтайского края.

Западный участок Алтайского края и восточный Павлодарской области имеют предостаточно хорошо освоенные сельскохозяйственные угодья, на эти участки приходились основные мероприятия программы по «поднятию целины» в 1950-1960-х гг.

Южный участок Алтайского края и северный участок Восточно-Казахстанской области наряду с хорошо развитым аграрным сектором в структуре своего хозяйственного комплекса имеют высокую долю горно-добывающих отраслей. Здесь расположены промышленные центры регионов – Рубцовск, Усть-Каменогорск, Жезкент, в недавнем прошлом крупный горно-добывающий центр – Горняк и др.

К сожалению, на данный момент развитию интеграционных процессов не в полной мере соответствует правовая база сотрудничества России и Казахстана: кроме того, отсутствует четкая стратегия приграничного сотрудничества двух государств. Препятствуют этому и объективные причины: большая протяженность границы, незначительная численность населения приграничных районов, редкие пропускные пункты, низкий уровень их обустроенности; все это существенно снижает эффективность развития торгово-экономических связей (рис. 11.6).