Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Прошедшие два десятилетия, сопровождавшиеся существенными институциональными изменениями в энергетике страны, что связано с организационной структурой отраслей ТЭК, отношениями собственности, экономическими механизмами управления, изменили место и роль ТЭК в экономике страны, а также роль государства в управлении этим сектором. Структурные сдвиги в промышленности в значительной мере увеличили роль угольной отрасли и электро-, теплоэнергетики в экономике Республики Бурятия. Если в 1990 г. доля ТЭК в промышленном производстве составляла всего 6 %, то в настоящее время промышленность на треть состоит из энергетики. В электроэнергетике имевшийся спад в 1990-х и начале 2000-х гг. сменился достижением дореформенного уровня. Благоприятная конъюнктура на продукцию угольной отрасли на мировом угольном рынке способствовала увеличению добычи угля и его экспорта. Республика Бурятия до 2008 г. занимала 10-е место среди субъектов федерации России по добыче угля (около 6000 тыс. т) до перебазирования основного угледобывающего предприятия ОАО «Разрез Тугнуйский» (ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания») в Забайкальский край, вывозившего на экспорт более 60 % от объема всего добытого разрезом угля. По данным за 2007 г., вывоз тугнуйского угля составлял 4 млн т при ввозе в республику 2,2 млн т угля из Иркутской области, Красноярского и Забайкальского краев. В настоящее время на территории Республики Бурятия малыми разрезами ООО «Бурят– уголь» добывается всего 600 тыс. т бурого угля при потребности тепловых электростанций – 2 млн т.у.т. и котельных – 0,7 млн т.у.т. Отсутствие в республике собственной производственной базы угледобычи, во-первых, снижает степень надежности топливообеспечения внутренних потребителей и создает угрозу энергетической безопасности Республики Бурятия; во-вторых, оказывает значительное влияние на доходы и расходы как консолидированного бюджета республики, так и бюджетов муниципальных образований; в-третьих, не позволяет стать полноправным участником угольного рынка на трансграничной территории.

«Стратегия развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 г.» (2001 г.) разработка которой была вызвана сложившейся в топливно-энергетическом комплексе неблагоприятной ситуацией, характеризующейся высокой степенью монополизации рынка угля и электроэнергии, в качестве главной цели предусматривала разработку механизмов демонополизации регионального рынка угля и электроэнергии. В числе основных задач предусматривалось формирование собственной производственной базы угледобычи для экономически приемлемого обеспечения населения и предприятий коммунально-бытового сектора [Стратегия развития, 2001; Стратегия регионального, 2005]. В настоящее время предусматривается активная разработка Окино-Ключевского буроугольного месторождения, лицензия на разработку которого выкуплена ОГК-3 для обеспечения углем ОАО «Гусиноозерская ГРЭС». Предполагается строительство большого Окино-Ключевского разреза мощностью добычи 5000 тыс. т угля в год и железнодорожной ветки от разреза до ст. Харанхой протяженностью около 80 км для перевозки угля на Гусиноозерскую ГРЭС. В Программы развития Республики Бурятии также включено освоение Никольского месторождения на базе строительства нового разреза мощностью 4500 тыс. т угля в год. Перспективы развития угольной отрасли на период до 2025 г. на базе разработок Окино-Ключевского и Никольского месторождений предусматривают доведение добычи угля до 10 млн т угля в год.

Несмотря на тенденцию роста добычи угля и производства электро– и теплоэнергии, Республика Бурятия по-прежнему испытывает хронический недостаток в энергии, зависимость от поставок энерготоваров из соседних регионов остается высокой. Ежегодно ввозится более 2 млн т угля в год, более 70 тыс. т топочного мазута, около 1000 млн кВт ч электроэнергии. Дефицит электроэнергии, составляющий около 13 % объема потребления, покрывается за счет перетоков из энергосистемы Иркутской области. В настоящее время из-за дефицита энергоресурсов наряду с низким техническим состоянием генерирующих мощностей и электрических сетей (степень износа основных производственных фондов составляет 60 %) здесь существуют одни из самых высоких тарифов на электроэнергию в Сибирском федеральном округе.