Согласно подавляющему большинству разведывательных оценок, несмотря на обострение обстановки в Ливии, шоковое состояние Каддафи, его депрессию и снижение работоспособности, вызванные налетом 14 апреля, Каддафи продолжает уверенно контролировать ситуацию в Ливии… По мнению представителей всех ведомств, успехи политики США в деле оказания давления на режим Каддафи и его изоляцию могли бы значительно стимулировать действия внутренних сил, что в конечном счете ускорило бы смену режима.
С точки зрения интересов США и международного порядка, предпочтительнее иметь в Ливии любое другое руководство, но не Каддафи.
На совещании группы планирования на ваше рассмотрение будет представлен подготовленный ЦРУ и государственным департаментом план, в котором предлагается осуществить ряд тщательно скоординированных мер тайного, дипломатического, военного и иного характера. Главный элемент этой стратегии — сочетание реальных и дезинформационных акций. Преследуется цель — создать у Каддафи впечатление, что в Ливии действует весьма широкая оппозиция, что пользующиеся у Каддафи доверием его главные помощники нелояльны ему и что США готовят против него военную акцию.
Выступающие за свержение Каддафи внутренние силы будут действовать более смело, приступят к осуществлению подрывных акций по деморализации Каддафи, что побудит к действию тех, кто выступает за его замену.
Хотя, согласно последней оценке разведывательного сообщества, Каддафи временно воздерживается от оказания помощи террористам, в ближайшем будущем он может вернуться к более активным действиям».
14 августа в 11 часов утра Рейган встретился с Шульцем, Уайнбергером, Кейси, Пойндекстером и председателем комитета начальников штабов адмиралом Уильямом Кроу.
Пойндекстер расточал похвалы в адрес министерства обороны, заявив, что рейд 14 апреля был впечатляющим с точки зрения его организации и исполнения, он способствовал уменьшению террористических акций, ослаблению позиций Каддафи внутри страны, усилению авторитета США на международной арене. Сейчас пришло время подкрепить достигнутые результаты массивной дезинформационной кампанией, с тем чтобы вызвать последующую цепь событий, могущих привести к падению Каддафи.
Адмирал Кроу был явно обеспокоен и попросил слова.
— Можно ли использовать вооруженные силы для совершения облетов территории противника в психологических целях? Эффективно ли делать вид, что затевается что-то серьезное, а затем ничего не предпринимать? Не уменьшится ли тем самым эффект устрашения, созданный налетом 14 апреля, и не предстанут ли вновь Соединенные Штаты в образе бумажного тигра? — спрашивал он.
Но машина уже заработала. ЦРУ и госдепартамент были готовы действовать. Представлялось, что эта затея больших затрат не потребует. Президент сохранял спокойствие. Отметив склонность Каддафи к необычной странной одежде, Рейган заметил: «Почему бы не пригласить Каддафи в Сан-Франциско, где так много модных ателье? Он так любит одеваться».
Шульц поддержал игривый тон президента: «Почему бы не заразить его СПИДом?» Все присутствующие рассмеялись.
Политическая линия была, таким образом, разработана.
Один из участников совещания позднее заметил: «Они подписались бы даже под сомнительными идеями».
Было принято решение о проведении широкого спектра действий, осложняющих внутреннюю обстановку в Ливии. Вопросы, касающиеся терроризма и военных действий, на совещании не рассматривались.
16 августа на подпись президенту была представлена двухстраничная директива по вопросам национальной безопасности. В ней указывалось, что дезинформационные программы могут осуществляться на основе предыдущей директивы президента по Ливии. Были поставлены цели: «Добиться отказа Каддафи от террористической деятельности, вызвать смену руководства, свести до минимума возможность укрепления советских позиций в Ливии».
Рейган директиву подписал. Ей был дан гриф «Совершенно секретно» и определено название «Пелена».
Через 9 дней в газете «Уолл-стрит джорнэл» появилась передовая статья «
США и Ливия вновь на пороге столкновения». В статье утверждалось, что Каддафи замышляет новые террористические акты, а США разрабатывают план совершения еще одного воздушного налета. На следующий день Пойндекстер публично похвалил статью в «Уолл-стрит джорнэл», а представитель Белого дома Лэрри Спикс назвал ее обоснованной.Другие средства массовой информации, в том числе «Вашингтон пост», также подхватили дезинформационные действия администрации и опубликовали статьи о том, что новая стычка между США и Ливией неизбежна. В течение последующих нескольких дней представители администрации то подтверждали, то опровергали содержание этих статей.