Проблемы теории государства и права

Основным законом, определяющим организацию милиции, входящей в состав ОВД, ее статус, является Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции"[254]. Деятельность других подразделений ОВД регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[255], Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ[256], Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"[257]. Организация ОВД осуществляется и в соответствии с другими нормативными правовыми актами, в том числе, указанным выше Положением о Министерстве внутренних дел РФ[258], а также издаваемыми им приказами, инструкциями и иными нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" регламентирует организацию и деятельность вооруженных формирований[259].

Органы обеспечения безопасности[260]. Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства является правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности"[261] закрепил правовую основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации, контроля и надзора за их деятельностью.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет безопасности РФ[262]; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения.

Федеральное Собрание формирует законодательную базу в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство федеральными органами исполнительной власти, организует и контролирует реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента РФ и Правительства Российской Федерации в области безопасности РФ; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ.

Органы исполнительной, власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента РФ и Правительства РФ в области безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов, директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в области военной безопасности РФ; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем безопасности, согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

К органам обеспечения безопасности относятся:

1) Органы федеральной службы безопасности (ФСБ)[263]:

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения.

2) Органы внешней разведки[264].

3) Федеральные органы государственной охраны[265] (Федеральная служба охраны РФ и Служба безопасности Президента РФ) и др.