Проблемы теории государства и права

Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды и каких сил она, в конечном счете, выражает, защищает и проводит в повседневной практике, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают потребностям прогрессивного развития.

Итак, в результате исторического формирования партия заявила о себе как специализированная, организованно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнообразных - социальных, национальных и т.д. - слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии.

Вопрос о функциях политической партии[353] в обществе имеет не меньшее значение, чем изучение ее характера, членского состава, особенностей функционирования. Их целесообразно группировать по сходным признакам, с тем, чтобы дать им общую социально-политическую и системную характеристику.

Первая группа функций характеризует связи партий с представляемыми социальными группами и обществом. При этом необходимо иметь в виду, что приводимая группировка функций политических партий весьма условна. В ней можно выделить следующие: представительства, интеграции и идеологическую функцию. Основополагающей является функция представительства интересов, характеризующая ее связь с интересами социальных общностей. Содержание этой функции составляет деятельность по обеспечению политических средств выражения этих интересов, формулирование их в форме целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функции представительства интересов реализуются, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов их различных слоев и групп; во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними либо через различные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и практического властвования.

Функция политической интеграции направлена на сплочение, консолидацию партией тех социально-политических сил, социальной энергией которых она питается. Партии, осуществляющие руководство политической системой или представляющие господствующий класс, стремятся умерить объективные противоречия между различными социальными общностями, обеспечить поддержку существующей системе власти во всех слоях общества. Партии, борющиеся за политическое руководство обществом либо за ниспровержение данного строя, стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать себе поддержку среди своих союзников.

Партии выступают инициаторами и штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. В этом заключается содержание идеологической функции. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение, пропаганду этих концепций и иных идей, отвечающих их целям.

Вторая группа функций, выполняемых партиями, характеризует их роль в политической системе:

а) функция разработки и осуществления политического курса выражается в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции зависят от положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями обладают в этой сфере правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая определяет направленность движения всей социальной системы;

б) функция борьбы за политическое руководство или упрочение и удержание своего руководящего положения - одна из главных в деятельности партий. Естественно, обладание государственной властью - не единственная возможность способствовать удовлетворению и защите интересов социальноклассовых сил. Этому служат и другие функции, например идеологическая. Вместе с тем, основное средство осуществления партией групповых интересов - именно овладение государственной властью;

в) организаторская функция выражается, прежде всего, в определенной кадровой политике, т.е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Эту организаторскую подфункцию партий в политических исследованиях нередко называют функцией политического рекрутирования - подбора кадров политических руководителей. Через свои политические кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях, распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.