Проблемы теории государства и права

Характерный пример формирования норм европейского права - это деятельность органов Европейского Союза (ЕС). Его акты - это часть правовой системы государств, которые входят в эту международную организацию. Они едины для всех государств - членов ЕС и обязательны в отношениях между субъектами внутри таких государств, включая и отдельных граждан.

В Договоре о ЕС предусматривается, что "...Совет утверждает директивы, направленные на сближение законодательных, регламентарных и административных положений стран - членов Сообщества; эти директивы самым непосредственным образом влияют на формирование, утверждение и функционирование Общего рынка" (абз.1 ст. 100). Договор разрешает Совету и Комиссии издавать регламенты и директивы, принимать решения, формулировать рекомендации и высказывать мнения. Регламенты обязательны для участников договора. В целях унификации, гармонизации правовых систем они указывают государствам на цели, которые должны быть достигнуты, но дают возможность при этом учреждениям отдельных государств выбирать формы и методы достижения таких целей. Таким образом, можно говорить о тесном единении обязательного и рекомендательного характера предписаний органов ЕС, о возрастании приоритета единого интеграционного права перед правопорядком отдельных европейских стран, входящих в ЕС.

Более сложна процедура рассмотрения и разрешения противоправных действий государств - членов ЕС. В соответствии со ст.226 Договора о ЕС создана Комиссия противоправных действий (бездействий) таких государств. Если она признает, что государство-член не выполнило свою обязанность по договору, то она составляет мотивированное заключение, предоставив возможность соответствующему государству предварительно высказать свои замечания, т.е. создана возможность устранить нарушение путем переговоров. Если государство не подчинится заключению, Комиссия может передать дело в суд. Решение Европейского суда, которым государство признается нарушителем, юридически обязательно для него. Комиссия имеет право штрафовать государство-нарушителя за невыполнение своих решений (ст.228 Договора о ЕС).

Ныне возник новый вид ответственности государств - членов ЕС - за систематическое нарушение общих принципов конституционного строя Союза и всех входящих в него государств: принципов свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод господства права (п.1 ст.6 Договора о ЕС). Мера такой ответственности - приостановление прав виновного государства, вытекающих из учредительных договоров ЕС.

В условиях складывания мирового правопорядка принцип охраны и обеспечения прав личности, гарантированности ее свободы должен звучать не только в национально-государственном аспекте, но и на глобальном, общепланетарном уровне. Права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства, они постепенно выходят на международную арену, что, в частности, подтверждается Декларацией Хельсинской встречи ОБСЕ 1992 г. В ч. 3 ст.46 Конституции РФ говорится: " Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

Ныне вполне возможно утверждать, что в целях защиты прав человека оправдана и юридически допустима возможность вмешательства мирового сообщества во внутренние дела государства, где такие права не гарантируются и попросту нарушаются. Деятельность Европейского суда по правам человека - один из примеров юридических основ такого вмешательства. Его решения являются обязательными в нашей стране после того, как Россия 30 марта 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Вполне назрела потребность дополнить ряд международно-правовых актов, в частности, Всеобщую декларацию прав человека, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, теми новеллами, которые отражают новые аспекты свободы личности в рассмотрение дел об экономической агрессии в связи с переходом мировой политики на геоэкономические приоритеты[647].

Сферами деятельности международных организаций могли бы быть следующие: контроль, постоянный мониторинг за глобальными экономическими процессами и финансовыми потоками в мире; принятие мер по разрешению конфликтов, экономических войн между хозяйственными структурами; координация усилий по стабилизации глобальной, экономической ситуации; рассмотрение жалоб, исков государств, отдельных хозяйственных структур (в первую очередь стран третьего мира) о несправедливом распределении мирового дохода, навязывании кабальных условий заключения экономических соглашений, что ведет к нищете, неустойчивости и социальным конфликтам.