Профессиональное обучение персонала газового хозяйства

Таблица 2

Квалификационная структура профессионального образования Российской Федерации

Профессиональное обучение персонала рабочим профессиям может производиться в рамках первых четырех ступеней квалификационной структуры, которым соответствуют следующие уровни профессионального образования:

– ускоренная профессиональная подготовка;

– начальное профессиональное образование (без получения полного среднего образования);

– начальное профессиональное образование (с получением полного среднего образования);

– повышенное профессиональное образование рабочих, среднее профессиональное образование.

Государственные образовательные стандарты по 290 интегрированным профессиям, введенным в систему начального профессионального образования, в свою очередь охватывают 1208 профессий Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих, определяют основные параметры профессионального образования, обеспечивают единое образовательное пространство путем регламентации требований к результатам обучения и приведения их в соответствие с потребностями рынка труда. На их основе организуется обучение, проводится лицензирование и аккредитация образовательных учреждений, выдаются документы о профессиональном образовании и строится работа по учебно-методическому обеспечению образовательного процесса.

Стандарты начального и среднего профессионального образования включают два компонента: федеральный и национально-региональный.

Федеральный компонент отражает требования, обеспечивающие эквивалентность профессионального образования на всей территории РФ, и представляет собой совокупность документов, утверждаемых на федеральном уровне. Например, для интегрированной профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая охватывает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», федеральный компонент включает следующие документы [7]:

– Стандарт Российской Федерации «Начальное профессиональное образование» (ОСТ 9 ПО 02.231–99);

– «Перечень профессий начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94); – профессиональная характеристика;

– обязательные компоненты содержания профессионального образования по конкретным профессиям и специальностям;

– модель учебного плана для учреждений начального профессионального образования;

– требования к примерной (типовой) учебно-программной документации;

– перечень и описание стандартных параметров качества профессионального образования;

– общие требования по составлению контрольных заданий для проверки качества знаний и умений у учащихся;

– образцы документов, удостоверяющих профессиональное образование;

– система кодификации (обозначений) документов государственного стандарта начального профессионального образования.

Извлечение из Стандарта Российской Федерации на интегрированную профессию «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая включает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», приведено в прил. 1. По этой учебной профессии можно вести подготовку рабочих широкого профиля в учреждениях профессионального образования. В системе же внутрифирменного обучения подготовка кадров возможна по одной из этих специальностей.

Все перечисленные документы утверждаются Министерством образования и относятся к отраслевым стандартам. Каждой образовательной отрасли присваивается определенный индекс, например газовому хозяйству присвоен индекс 9. Поэтому все стандарты по профессиям газового хозяйства должны иметь обозначение ОСТ 9. К обозначению стандартов профессионального образования добавляется аббревиатура ПО (профессиональное образование), а следующие две цифры обозначают индекс. Индекс 01 имеют документы общего характера, например «Основные положения государственного стандарта начального профессионального образования», «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» и т. д. Индекс 02 характеризует принадлежность ко второй группе документов, которая состоит из образовательных стандартов по отдельным профессиям федерального перечня (комплекты документов). Все документы второй группы после индекса 02 с точкой имеют шифр, соответствующий номеру профессии по утвержденному Перечню. Так, разработанный автором настоящего пособия и утвержденный Минобрнауки образовательный стандарт по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» имеет обозначение ОСТ 9 ПО 02.231–99. Цифры, следующие за тире – последние две цифры года утверждения стандарта. Во второй группе документов возможно утверждение не только комплектов стандартной документации, но и отдельных документов этого комплекта. В этом случае после номера профессии по Перечню и точки ставится порядковый номер, соответствующий очередности утверждения: 01, 02, 03 и т. д. Например, профессиональная характеристика, утвержденная в 1999 году по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» (номер по Перечню – 231), имеет следующее обозначение: ОСТ 9 ПО 02. 231.01–99.

Индекс третьей группы документов 03 обозначает стандартизированный минимум содержания обучения отдельным предметам отраслевого и межотраслевого характера. Например, учебная программа, утвержденная в 2005 году по предмету «Рыночная экономика и методы хозяйствования», имеет обозначение: ОСТ 9 ПО 03.01–05.

В системе вышеперечисленных документов наиболее общие параметры обучения определяет «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94). В этот Перечень включены профессии, подготовка по которым определяется требованиями, установленными на федеральном уровне. Перечень разработан с учетом современных принципов формирования общегосударственной номенклатуры профессий на основе интеграции профессионально-квалификационной структуры рабочих. Перечень может уточняться на региональном уровне с учетом местных особенностей при условии соблюдения основных положений Государственного стандарта.

В настоящее время все ранее утвержденные государственные образовательные стандарты перерабатываются с учетом компетентностного подхода. Это особенно актуально в связи с тем, что ориентация Госстандарта на начальный уровень квалификации по ряду профессий не отвечает требованиям работодателя к подготовке кадров.

Возможными составляющими регионального компонента Государственного стандарта профессионального образования могут быть:

– региональные дополнения к федеральному перечню профессий; – элементы содержания профессионального образования;

– контрольные задачи для проверки соответствия знаний учащихся требованиям стандартов.

В связи с тем, что в перечне профессий сгруппированы только основные специальности, региональные органы образования, предприятия и службы занятости могут включать в состав интегрированных профессий новые специальности, а также дополнять перечни другими профессиями, в т. ч. вновь возникающими, характерными для данного региона.

Носителем регионального компонента могут быть примерные учебные планы и программы или их отдельные блоки, разрабатываемые в регионах и на предприятиях.

Наименование основных специальностей в Перечне профессий обозначены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОК ПДТР). Классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации России, подготовленной в контексте выполнения Государственной программы перехода страны на международную систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики.

ОК ПДТР состоит из двух разделов. Первый раздел «Профессии рабочих» включает профессии в соответствии с Единым та риф но-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также профессии рабочих, права и обязанности которых предусмотрены в уставах, специальных положениях и соответствующих постановлениях, регламентирующих состав профессий в отраслях экономики. Второй раздел «Должности служащих» разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. В прил. 2 к настоящему пособию приводится извлечение из ОК ПДТР (профессии рабочих газового хозяйства).

Большинство профессий Перечня являются интегрированными, объединяющими основные специальности по технико-технологическим параметрам, трудовым функциям. Основную часть Перечня составляют профессии начального профессионального образования (2-я и 3-я квалификация). Присвоение уровней квалификации в форме экстерната не допускается по профессиям, подготовка которых подконтрольна органам Ростехнадзора, например профессии газового хозяйства: слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов. Обучение этим профессиям разрешается только в учебных заведениях, учебно-курсовых комбинатах, предприятиях, имеющих соответствующую лицензию, а программы обучения должны согласовываться с органами Ростехнадзора.

Ускоренная профессиональная подготовка осуществляется, как правило, в учреждениях начального профессионального образования, к которым относятся не только профессиональные училища, но и другие типы государственных и негосударственных учреждений начального профессионального образования: учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебные центры службы занятости, технические школы и др. Эти учреждения могут осуществлять реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения. При этом все образовательные учреждения должны иметь соответствующую лицензию, выданную государственным органом управления образованием. Обучение и проверку знаний работников, обслуживающих объекты, подконтрольные органам Ростехнадзора, рекомендуется совмещать с обучением и проверкой знаний по ох ране труда.

В Перечне определены базовые профессии по ограниченному перечню без относительной отраслевой специализации. Конкретная специализация может осуществляться преимущественно на учебной базе предприятия или в образовательных учреждениях по заявкам предприятий. Внутрифирменное обучение персонала необходимо осуществлять исходя из конкретных задач предприятий и организаций.

При организации профессионального обучения на производстве, проводимого отделами, бюро, секторами, управлениями, следует учитывать содержание статей 196–208 раздела 9 Трудового кодекса Российской Федерации, а также новый классификатор видов деятельности и классификацию работников по видам занятий.

В отличие от профессионального обучения начальное и среднее профессиональное образование предусматривает подготовку квалифицированных рабочих и специалистов по всем основным видам общественно полезной деятельности на базе общего среднего образования.

В соответствии с Государственной программой перехода РФ на международную практику системы учета и статистики разработан Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) ОК 010–93, представляющий систематизированный перечень видов трудовой деятельности и позволяющий достичь единообразия их наименований и обеспечить условия проведения статистических сравнений, учета и анализа в целях проведения рациональной политики на рынке труда.

Общероссийский классификатор занятий включен в «Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» и утвержден постановлением Правительства РФ. С 2003 года в РФ введен новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, в основу которого положены главные характеристики занятости: сфера экономической деятельности, профессия и статус занятого. В табл. 3 представлены два верхних уровня этого классификатора.