Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» предусматривает совокупность специальных понятий, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Единообразное определение и толкование этих понятий представляется необходимой теоретической предпосылкой для успешного восприятия всего многообразия работы прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в стране. Большинство из них закреплены в законах, поэтому носят правовой, общеобязательный характер, другие выработаны теорией и практикой юридической науки.

Особенность подходов к определению понятий настоящего курса и их классификации обусловлена тем, что многие из них присутствовали в учебной дисциплине «Прокурорский надзор», тогда как «Прокурорская деятельность» предполагает изучение более широкого круга общественных отношений, в которых так или иначе задействованы органы прокуратуры.

Так, В. П. Векшин рассматривает прокурорскую деятельность как специальный, урегулированный нормами права полифункциональный вид государственной деятельности, отражающий единую направленность выполняемых функций и других полномочий, сопряженных с осуществлением надзорной функции государства за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выражающий государственное предназначение прокуратуры в механизме правового регулирования, осуществляемый посредством совершения комплекса действий в пределах установленной компетенции, связанных с применением специальных правовых средств, направленных на достижение цели правового регулирования по обеспечению режима законности и правопорядка, решение задач, поставленных перед прокуратурой на определенном этапе развития общества и государства[26].

А. Ю. Винокуров определяет прокурорскую деятельность как совокупность осуществляемых прокуратурой РФ функций и иных направлений (участков) внешне функциональной деятельности, реализуемых посредством применения прокурорами предусмотренных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными легальными источниками права полномочий для достижения предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» целей[27].

Прокурорская деятельность – совокупность взаимосвязанных и последовательных действий органов прокуратуры РФ по реализации предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по выявлению нарушений закона, принятия мер по их устранению посредством применения актов прокурорского реагирования, а также осуществлению возложенных на прокуратуру иных функций, направленных на достижение целей укрепления законности и правопорядка.

В Конституции РФ Россия провозглашается демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

Законность имеет всеобщий характер, то есть распространяется на все сферы общественных отношений, урегулированные Конституцией РФ и законами. Состояние законности отражает реальное значение и действие права в государстве. Состоянием законности определяется уровень правовой культуры населения, качество функционирования органов власти и всех иных государственных и общественных институтов в стране, стабильность общественных отношений, степень защиты прав и свобод граждан. Посредством законности поддерживается правопорядок в государстве и обществе, то есть законность – доминирующий принцип российского права, а прокуратура выступает в качестве одного из гарантов его реализации.

Повсеместное утверждение законности – цель и конечный результат, на достижение которого направлена прокурорская деятельность. Это закреплено ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»: прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Признаки прокурорской деятельности:

• цели, задачи, функции и основные направления прокурорской деятельности установлены федеральным законом;

• основная функция прокурорской деятельности – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляется от имени Российской Федерации;