Прокурорский надзор. Шпаргалки

При поступлении прокурору сведений о готовящихся противоправных деяниях он выносит предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для вынесения предостережения могут стать только объективные, реальные и достаточно установленные сведения, содержащиеся в заявлениях граждан, сообщениях средств массовой информации, материалах контрольных органов и т. д., о фактах действия или бездействия какого-либо должностного лица, продолжение которых приведет к нарушению закона.

Момент вынесения предостережения не определен законом, и правовая основа этого акта прокурорского реагирования не определена достаточно отчетливо. Признаки уже имеющихся правонарушений в действиях должностного лица требуют иных актов реагирования – вынесения протеста, представления или постановления о возбуждении дела; если же такие признаки отсутствуют, то может оказаться сомнительной и обоснованность вынесения предостережения.

Также законом не установлен и характер «готовящихся противоправных действий». На практике ориентируются на то, что предостережение выносится в случае реальной возможности совершения правонарушения, представляющего значительную общественную опасность. Предостережение оформляется в форме акта, в котором обосновываются основания вынесения предостережения, формулируются требования к должностному лицу, являющемуся адресатом, а также указываются меры, которые будут приняты вследствие невыполнения этих требований (т. е. те меры уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, к которым может быть привлечен адресат в случае совершения правонарушения). Этот документ подписывают прокурор или его заместитель и предостерегаемый. Адресатом предостережения может выступать должностное лицо, а также руководители коммерческих или некоммерческих организаций, чьи противоправные деяния могут существенно нарушить права и свободы человека и гражданина. Предостережение, помимо оформления в письменной форме, обязательно должно объявляться предостерегаемому лицу устно самим прокурором или его заместителем.

67. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов может быть эффективен, если его организациях отвечает следующим условиям:

1. Четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора для каждого прокурора.

2. Четкое разграничение функций прокуроров. Соблюдение этого условия необходимо для того, чтобы деятельность прокуроров различных звеньев не дублировала друг друга и в то же время в сфере надзора за исполнением закона и законностью издаваемых актов не оставалось областей, выпавших из поля зрения всех звеньев прокуратуры. Для соблюдения этого условия сферы надзорной деятельности прокуратуры распределяются следующим образом:

– правовые акты федеральных министерств и ведомств, всероссийских общественных объединений – Генеральная прокуратура РФ;

– правовые акты органов власти и общественных объединений РФ – прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним;

– правовые акты краевых, областных органов власти и органов власти автономных областей, округов, региональные общественные объединения – краевые, областные прокуратуры, прокуратуры автономных областей, округов, приравненные к ним;

– правовые акты иных местных органов представительной и исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений – городские, районные, приравненные к ним прокуратуры.

3. Достаточный уровень информированности прокуроров о состоянии законности, фактах правонарушений в конкретных областях надзора. Источниками информации для прокуроров служат: а) данные государственной статистической отчетности; б) данные органов государственного контроля; в) участие прокуроров в работе органов исполнительной и законодательной власти; г) обобщение прокурорской и судебной практики по применению мер уголовного и административного воздействия; д) изучение конкретных гражданских и уголовных дел.

4. Рациональное планирование надзорной деятельности.

5. Проявление инициативы со стороны прокуроров.

68. Понятие и предмет прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность