Противоречивая справедливость. Деградация постсоветской России. Что дальше? Книга 2

4. Все кандидаты должны иметь равные возможности для выступлений в государственных СМИ. Действующий Президент и главы субъектов федерации на период предвыборной кампании должны уходить в отпуск. Использовать ТВ, радио и прессу за плату или в связи с исполнением служебных обязанностей целесообразно запретить, чтобы не создавать преимуществ для действующих руководителей и «денежных мешков».

5. На все жалобы в избирком по ходу предвыборной агитации и проведению голосования должны даваться письменные ответы с обоснованиями вынесенных решений, чтобы их было можно опротестовать в суде в случае несогласия с ними. Подсчеты результатов голосования должны быть прозрачными на всех этапах, а не только на первичном уровне участковых избирательных комиссий. Электронное голосование в нынешнем виде (а лучше в любом) недопустимо. Все голосование должно проходить в один день.

6. Избранный Президент в Госдуму обязан представлять Структуру Правительства, Премьер-министра и основных министров (МИД, обороны, экономразвития, финансов, образования и науки и председателя госплана, если такой будет создан) для утверждения простым большинством голосов. В случае если представленные кандидаты в Премьеры или министры не набирают в Госдуме большинства голосов, они не назначаются на данные посты, а вместо них предлагаются новые. В последующем Президент осуществляет текущий контроль над деятельностью Правительства.

7. В настоящее время российский Президент ни перед кем не отчитывается и никем официально не оценивается. Любая выборная власть должна нести ответственность за свои действия перед избирателями. Ответственность имеет место тогда, когда существует контроль и подотчетность власти перед контролирующими органами. Следует ежегодное послание Президента России Федеральному собранию заменить отчетом о результатах его работы за год и представлением плана своей работы на следующий год. После публичного обсуждения отчета и плана Федеральным собранием по его результатам принимается решение с оценкой, как президентского отчета, так и плана, с возможными рекомендациями по его корректировке.

8. Министры ежегодно обязаны отчитываться о своей деятельности в Госдуме, и не так, как сейчас. Счетная палата России предварительно должна проводить аудит деятельности министерств и представлять свои независимые письменные доклады в Госдуму перед отчетом Премьера и конкретного министра об использовании ими бюджетных средств и выполнении планов. Счетная палата должна формироваться исключительно Госдумой. Ее председатель может назначаться не только по представлению Президента, но и выдвигаться самими народными избранниками. В случае получения тем или иным министерством отрицательной оценки, Госдума обычным большинством должна быть вправе потребовать провести в нем кадровые перестановки вплоть до замены министра. Если отрицательную оценку получит Правительство в целом, то в отставку должен уходить Премьер-министр вместе с Правительством без согласия Президента.

9. Губернаторов и других глав субъектов Федерации сегодня по сути дела оценивает лишь Президент. Народные депутаты всех уровней фактически отстранены от этого процесса. Представляется, что руководитель субъекта Федерации также должен ежегодно отчитываться перед соответствующим Законодательным собранием. Предварительно Счетная палата региона проверяла бы финансово-хозяйственную деятельность администрации данного руководителя и по результатам проверки представляла бы в Законодательное собрание свой независимый анализ. В зависимости от оценки результатов заслушивания руководителя субъекта Федерации и анализа региональной счетной палаты, Законодательное собрание принимало бы решение или об одобрении его деятельности, или давало бы критическую оценку, в том числе, принимала бы решения и по кадровым изменениям, включая и самого первого лица региона.

Отчетность Президента перед Федеральным собранием, Правительства перед Госдумой и глав субъектов федерации перед региональными Законодательными собраниями по приведенной схеме позволила бы всем уровням исполнительной власти чувствовать свою постоянную ответственность перед народными избранниками, опираться на коллективный разум и своевременно корректировать свою деятельность.

Отсутствие в настоящее время вышеизложенного контроля над деятельностью Президента, Правительства и глав субъектов федерации позволяет первым лицам в государстве формировать государственный и региональный аппараты из команд, укомплектованных «своими людьми» и «нолями». В этой ситуации они, конечно, не заинтересованы в описанном выше контроле, и стремятся вывести из-под него себя и свои команды. Таким образом, высшие руководители страны ограждаются от реальной оценки и ответственности за фактические результаты своей деятельности. Лишь Правительство изображает псевдоотчетность перед Госдумой, по результатам которой не принимаются никакие кадровые решения.