Психология и методика ускоренного обучения

Все другие (подзаконные) нормативные акты могут принимать исполнительные органы власти и должностные лица (указы и распоряжения — Президент; постановления и распоряжения — Правительство, министерства и ведомства, а также органы местного самоуправления; приказы — директора предприятий, фирм и учреждений и т.д.). Все они устанавливают правовые нормы, обязательные для выполнения гражданами общества (государства или республики, края, области, района, города, села), или касающиеся только работников отрасли, предприятия, учреждения. Эти нормативные акты подчиняются закону, как акту высшей юридической силы.

Наряду с нормативными актами существуют еще различного рода инструкции, тоже обязательные к выполнению, как, например, Инструкция Минфина России о порядке взимания налога... (любого), но они являются не нормативными актами, а юридическими актами, издаваемыми в целях разъяснения закона или иного нормативного акта. Стало быть, подчиняясь инструкциям, мы стремимся правильно выполнять закон, а не саму по себе инструкцию. Словом, инструкция должна помочь правильно понять и реализовать постановление, указ или закон. Примерно так придется «пройтись» по всем основным понятиям.

Во-вторых, надо проделать действия подведения под понятие, то есть совершить такие познавательные действия, которые позволят усвоить, какие конкретные и самые разные явления подходят под данное понятие или, вернее сказать, обобщенно в нем представлены. В этом смысле важно проделать упражнения на распознавание этих явлений. В данном случае это могли бы быть разнообразные законы и подзаконные акты, нормативные и юридические документы (всякие «положения», «правила», «основы», «уставы», «распорядки» и т.п.) и их отношение к конституции страны, конкретному закону или подзаконному нормативному акту и т.д. Так, например, можно сопоставить такие документы, как Конституция Российской Федерации, Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и различные нормативные и юридические акты, в том числе и некоторые законы, разработанные и принятые на федеральном уровне в порядке реализации закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности»: о налогах и льготах по ним, об экспорте и импорте, о малом бизнесе, о таможенных пошлинах на ввозимые товары, об акцизе и т.д. и т.п. Сюда можно присовокупить местные законы и постановления (например, по г. Москве или Республике Татарстан), инструкции и положения, с ними связанные. Такой сравнительный анализ, сопоставление позволят обучаемым усвоить основные понятия юриспруденции и правильно их использовать в правопримени-тельной деятельности, которая в учебном процессе моделируется в форме решения серий задач на применение того или иного закона или подзаконного акта. Такая аналитическая работа поможет понять, что можно и что нельзя назвать Законом и, главное, сформировать у обучаемых уважительное отношение к Закону как необходимому регулятору сложной социальной жизни.

В третьих, желательно прорешать (но это не обязательно, ибо позже, в процессе освоения деятельности, такая возможность будет предоставлена в избытке) с помощью преподавателя одну-две задачи на выявление отличия закона от подзаконного акта.

Например, в Санкт-Петербурге в свое время, вскоре после введения мэрии, возник спор между мэром и горсоветом по вопросу о том, кто должен проводить приватизацию муниципальной собственности. Горсовет решил, что этим должны заниматься два специально созданных органа — Фонд имущества Санкт-Петербурга и Комитет по управлению городским имуществом при мэрии. На это мэр города возражал: зачем плодить новые органы, создавая параллелизм и обедняя казну, когда успешно справляется с этой задачей городской фонд мэрии. Контрдовод горсовета: позиция мэра, мол, ставит подзаконный акт (документы тогдашнего правительства СССР о госфонде) выше Закона о приватизации, принятого тогда же Верховным Советом РСФСР. Вот и надо порассуждать, кто был прав (имея в виду, что еще один подзаконный акт — Положение «О Фонде государственного имущества СССР» — был утвержден Указом Президента СССР позже упомянутого спора).

Словом, все основные понятия и термины, которые встречаются в учебниках и методических материалах, должны быть понятны обучаемым не приблизительно, не «в общем и целом», а в точном соответствии с научным содержанием, вкладываемым в них.

А что касается технической терминологии, встречающейся при обучении управлению машинами, станками, аппаратурой разного назначения, то лучше всего ознакомить с ними обучающихся непосредственно на технике. Перед обучением действиям рекомендуется общее знакомство с устройством изучаемого технического средства, назначением его основных узлов и агрегатов, а также с расположением органов управления, с буквенными обозначениями на панели управления и в тексте методических материалов. Более глубокое знание придет по мере овладения действиями по управлению данной техникой.

В порядке иллюстрации обратимся к фрагменту текста схемы ООД по организации действий по управлению аппаратурой АСУ (см. схему 4).