Пути России. Новый старый порядок – вечное возвращение? Сборник статей. Том XXI

Таким образом, выделенные по результатам факторного и кластерного анализа статистических показателей четыре типа сельских муниципальных районов Алтайского края качественно различаются между собой по уровню и динамике социально-экономического развития в 2000-х гг. и могут стать основой для разработки дифференцированных политик. Наряду с устойчивым центром со средним уровнем развития, образованным почти половиной районов края, к концу десятилетия середину заполнили также ранее неблагополучные районы с положительной динамикой (15 %). Положительный полюс образуют около трети районов с относительно высоким уровнем и позитивной динамикой социально-экономического развития, которые можно рассматривать как территории социально-экономического благополучия и «роста», привлекательные для инвестиций. Отрицательный полюс наполнен только четырьмя районами с наиболее проблемной социально-экономической ситуацией, концентрирующими неблагополучие не только в статике, но и в динамике. По отношению к таким районам могут быть применены различные меры федеральной и региональной социально-экономической поддержки. Узлы проблем этих районов-аутсайдеров сосредоточены в сфере сельхозпроизводства и сельхозпереработки, что формирует низкие оплату труда и платежеспособность сельских жителей, отражающиеся на развитии потребительского рынка товаров и услуг, низких объемах строительства жилья и, как следствие, высоких показателях миграционного оттока населения, низкой привлекательности этих территорий для квалифицированных работников.

Результаты проведенной нами ранее типологизации сельских районов Алтайского края за предыдущие десятилетия позволили выявить, насколько устойчивыми являются позиции регионов-«аутсайдеров» и чем это может быть вызвано. История изменений статуса выделенных четырех районов на фоне других показала, что еще в середине 1980-х гг. все эти районы имели только средние или худшие позиции. В советское время в результате инвестиционной политики районы урбанизированные, расположенные близко к большим городам, имели более низкий уровень развития социальной инфраструктуры в отличие от периферийных, пограничных районов, но «выигрывали» в экономическом развитии[499]. За пять последующих лет влияния советской социальной политики, направленной на поддержку удаленных от городов, периферийных районов, к началу 1990-х гг. два района из выделенной проблемной четверки заняли наиболее благополучные позиции, удержать которые удалось даже в годы активных рыночных реформ благодаря открывшимся возможностям бартерного взаимодействия с соседями (например, Ельцовского района с Кемеровской областью). Но далее, с середины 1990-х гг. усилилась зависимость не только экономического развития, но и развития социальной инфраструктуры сельских районов от их географического положения.

В 2000-х гг. усилилась зависимость социально-экономического развития сельских районов от их географического положения. Во-первых, наблюдалось расширение влияния крупных городов, что отразилось на улучшении не только экономического, но и социального положения каждого четвертого района на фоне всех сельских районов Алтайского края. Во-вторых, в целом более благополучные позиции заняли 15 % районов, расположенных вблизи автомагистралей и железных дорог на границах с экономически более сильными соседними регионами страны (Кемеровской и Новосибирской областями) и Казахстаном (в отдельных случаях эффекты влияния этих факторов накладывались друг на друга).

Соответственно, в наиболее неблагополучной ситуации оказались районы, не имеющие таких явно выраженных преимуществ. Особенностью всех выделенных районов-«аутсайдеров» является высокий природный потенциал, что может стать перспективной основой их социально-экономического развития. Внимание властей и предпринимателей к проблемным территориям со значительным природным потенциалом привело к тому, что в настоящее время в крае уже запущены различные программы и проекты с опорой на природную составляющую («Программа устойчивого социально-экономического развития сельских территорий Алтайского края до 2020 г.», «Комплексное развитие Алтайского Приобья», «Бирюзовая Катунь» и др.). Например, в Солонешенском районе в последнее десятилетие активно развивался туристический кластер, с 2013 г. формируется новый природно-археологический парк на средства гранта губернатора Алтайского края. По объемам инвестиций Солтонский район попал в последние годы в группу лидеров, одобрен инвестиционный проект строительства в этом районе Алтайской конденсационной электростанции мощностью 660 МВт.