Путинократия. Человек власти и его система

Transparency International в своем списке 159 самых коррумпированных государств ставит Россию на 126-е место, рядом со Сьерра-Леоне, Нигером и Албанией. Согласно исследованию Московского института социологии при Академии наук, в 2005 г. большинство россиян считали, что с момента прихода Путина к власти в 1999 г. бюрократия стала менее эффективной формой управления и при этом более алчной и беспардонной. Опрос привел к выводу, что чиновничество претендует на роль «закрытой и высокомерной касты». В то время как население считает аппаратчиков посредственными, коррумпированными и некомпетентными, государственные служащие сами себя оценивают как профессиональных, прилежных и эффективных. Опрошенные, которые не занимают государственных должностей, причину высокого уровня коррупции видят в общей безнаказанности; государственные службы, со своей стороны, пеняют на высокую загруженность работой и низкие зарплаты. При этом в соответствии с исследованием уровень жизни чиновников в среднем в три раза выше, чем у простых россиян, и ни один из опрошенных аппаратчиков не пожаловался, что его социальный статус низкий. Только 2 % из опрошенных, не занимающих государственные посты, были того мнения, что госслужащие целью своей деятельности видят благо страны, даже среди аппаратчиков лишь 16 % ответили так же.

Тот факт, что подавляющее большинство аппаратчиков вполне открыто соглашаются, что преследуют собственные интересы, не имеющие ничего общего с государственными, доказывает, что возникла новая каста, которая ведет себя враждебно по отношению к обычным гражданам, — так считает руководитель института социологии Михаил Горшков. Большинство опрошенных, не являющихся государственными служащими, пожелали большего общественного контроля бюрократического аппарата и увольнения коррупционеров, пойманных на горячем. Происходит некое смешение понятий, когда говорится о том, что россияне хотят «твердой руки», продолжает социолог: «Люди хотят не сильной бюрократии, а обязательных для всех правил и законов»[143].

При Владимире Путине ввиду унификации СМИ общественный контроль сильно снизился. Даже при вопиющих нарушениях государственные служащие и политики высокого ранга не привлекаются к ответственности. Напротив, как правило, они могут рассчитывать на продолжение профессиональной деятельности. Когда в январе 2001 г. бывший управляющий делами президента Павел Бородин был задержан в США по обвинению в коррупции и отправлен в Швейцарию, Москву захлестнула волна возмущения. Но не по поводу коррупции, а по поводу задержания предполагаемого коррупционера. Видные деятели требовали в газетах освобождения Бородина. Российское государство уплатило пять миллионов швейцарских франков залога, чтобы освободить доверенное лицо Ельцина.

«Коррупция в России стала обычным правом, системой из договоренностей, которая заменяет отсутствие настоящего рынка, базирующегося на конкуренции, например, денежного или кредитного рынка, — говорит московский экономист Наталья Смородинcкая[144]. — «Крышевые деньги», которые должны быть выплачены бюрократам, препятствуют росту экономики и развитию общества в целом, поскольку взятки должностным лицам бьют по цене каждого отдельного товара и в общем негативно влияют на уровень цен». При покупке каждого килограмма колбасы покупатель также оплачивает взятки, которые производитель дает налоговым администрациям, пожарной охране, инспекции по продуктам питания, управлениям здравоохранения, ведомствам по надзору за строительством, таможне и многим другим государственным органам.

Большинство россиян неслучайно убеждены в том, что особо коррумпированы именно те учреждения, которые должны играть самую важную роль в борьбе с коррупцией: милиция, политические партии, парламент и суды[145].

В феврале 2006 г. журнал «Финансы» опубликовал список российских миллиардеров. На 352-м месте с 2,7 млрд рублей (около 80 млн евро) находился Вячеслав Володин, заместитель председателя Думы и один из самых известных представителей кремлевской партии «Единая Россия»[146]. Депутаты Думы в своем письме настоятельно просили прокуратуру проверить источники богатства Володина, который с 1992 г., то есть с 28 лет, непрерывно находился на государственной службе, и по этой причине не имел права осуществлять никакой предпринимательской деятельности. По подсчетам депутатов, чтобы накопить состояние в 2,7 млрд рублей, Володину нужно было откладывать свою государственную зарплату в течение 3214 лет.