Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

Официально «Единая Россия» – парламентская партия, занимающая доминирующее положение и намеревающаяся сохранять его в обозримой перспективе. А фактически это партия власти – по сути особый государственный институт, буквально пронизывающий многие другие институты, призванный обеспечивать централизацию политической системы, консолидировать элиту, синхронизировать работу федеральной, региональных, а также местных политических машин, транслировать официальную идеологию власти.

Таким образом, конституционную вертикаль исполнительной власти (единая система по ч. 2 ст. 77) предполагалось дополнить партийной, то есть «единороссовской» вертикалью, через которую формировать и квазивертикаль законодательной власти (на основе фракций «Единой России»), а также вертикалью избирательных комиссий.

18 февраля 2003 г. на заседании Совета законодателей Владимир Путин высказался довольно конкретно: « Появление фракций общероссийских партий в законодательных собраниях субъектов Федерации создает фундамент, во всяком случае на это все рассчитано, должно создать фундамент единой партийно – политической системы страны […] В чем, собственно говоря, смысл этого действия? В том, чтобы сделать политическую систему страны более устойчивой, стабильной и прогнозируемой. В этом весь смысл ».

Естественно, на выстраивание новых вертикалей ушло много времени и сил.

По итогам думских выборов 2003 г. в Думе была сформирована фракция, имеющая конституционное большинство. В нее входили и члены других партий, и беспартийные. В 2007 г. «единороссы» получили уже сугубо партийное конституционное большинство.

Отделения партии созданы и действуют во всех регионах. В 2003 – 2008 гг. из 110 региональных парламентских кампаний «единороссы» выиграли 99. Фракции, депутатские группы или объединения «единороссов» образованы во всех 83 парламентах. В партии (по состоянию на 1 октября 2007 г.) состоят 75 региональных глав (из 84) и 76 спикеров, а те, кто не состоят, все равно, как правило, привлекаются к партийным проектам.

Вместе с тем, поскольку в «Единую Россию» добровольно вступили или были призваны многие представители элит, зачастую недружественные друг другу или даже открыто враждующие, постоянно возникали и возникают самые разные проблемы. Это и конфликты, порой переходящие в публичную плоскость (между федеральным руководством партии и отделениями, между главами и отделениями, внутри отделений), и неудовлетворительно, а то и провально проведенные избирательные кампании, и сложности с формированием кандидатских списков и фракций, поддержанием в них дисциплины и т. д. Чистки с самого начала стали обычным делом. Есть отделения, руководство которых менялось уже по два-три раза. Отношение к этому может быть как пессимистичным, так и оптимистичным. С одной стороны, из-за перечисленных проблем партийной вертикали в полном смысле этого слова нет, как нет и уверенности в том, что ее вообще возможно достроить. С другой – в условиях, когда трения и конфликты в регионах теперь зачастую происходят между однопартийцами или деятелями, близкими к партии, имеется дополнительный ресурс для их разрешения. (Ведь исключение из партии с большой долей вероятности означает лишение возможности полноценно участвовать в политической жизни, в тех же выборах в Думу и т. д., особенно сейчас, когда выборы проводятся по пропорциональной системе).

Большинство региональных отделений «Единой России» контролируется главами или во всяком случае им лояльно. Это несколько децентрализует саму партию, но централизует политическую систему в целом, поскольку главы фактически обязаны проводить все или большую часть своих политических проектов через «Единую Россию» и, работая на себя (к примеру, добиваясь избрания лояльного себе парламента), работают на общий результат партии.

Но, безусловно, полной централизации региональных политических пространств не произошло, да и не могло произойти. [89]