Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

И, наконец, в – пятых, в 20 01 г. Кремль инициировал объединение партии «Единство» и политической общественной организации «Отечество», а также движения «Вся Россия» в партию «Единство и Отечество – Единая Россия» (в 2003 г. принято название «Единая Россия»).

В 1990-е гг. в России, строго говоря, вообще не было партий. Были общественные объединения (организации, движения), которые назывались партиями официально или неофициально, но четкого однозначного отграничения их от других общественных объединений в законодательстве не проводилось. Межрегиональные и региональные общественные объединения участвовали в субфедеральных выборах как самостоятельно, так и блокируясь, в том числе с отделениями федеральных общественных объединений. Теперь партии есть. Это особые общественные объединения, главное отличие которых от других – право на участие в федеральных и региональных выборах.

Что до избирательных систем, то в 1990-е гг. регионы могли свободно выбирать между мажоритарной, пропорциональной и смешанной, большинство предпочли мажоритарную.

...

В 1993 – 1994-х гг. смешанная избирательная система применялась на выборах в Марий Эл, Тыве, Саратовской области, но впоследствии все три региона перешли на мажоритарную систему. Как и КАО и УОБАО, поэкспериментировавшие со смешанными выборами в 1996 г. В Красноярском крае, Калининградской и Свердловской областях пропорционально-мажоритарная система, напротив, прижилась. В 2000 г. ее ввела Псковская область.

В 2002 – 2003 гг. все регионы перешли на смешанную избирательную систему (а в последующие годы Ингушетия, Калмыкия, Дагестан, Чечня, Амурская, Московская и Свердловская области, а также Санкт-Петербург перешли на пропорциональную) [87] . Тогда же прошло переформирование региональных избиркомов.

Применительно к последнему следует сказать, что избирательное законодательство с начала 1990-х гг. неуклонно ужесточалось, в том числе увеличивались полномочия ЦИК. Кроме того, по мнению многих, непосредственно на Законе 2002 г. и на многих других правовых и политических инициативах федеральной власти, связанных с выборами, лежит субъективный отпечаток активизма и амбиций Председателя ЦИК Александра Вешнякова (занимал этот пост с 1999 по 2007 гг [88] ) Как бы то ни было, но сейчас региональные избиркомы превращены в органы преимущественно федерального подчинения.

«Единую Россию» с момента ее создания сравнивают с КПСС, которая на конституционном уровне (с 1977 г) провозглашалась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Фактически же она не просто управляла государством (как правящая партия), а во многих областях дублировала или дополняла его аппарат. Кроме того, большевики-коммунисты, будучи революционерами, захватили и удержали власть, сами стали властью.

«Единая Россия» ни на что подобное не претендует и претендовать не может. Она создана президентурой, ею контролируется и фактически управляется. В нее вошли как те, кто был на стороне еще ельцинского Кремля в борьбе за власть в 1999 г., так и его тогдашние противники, а кроме того, «выжидавшие» и позже «присягнувшие» Путину.