Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

Министр регионального развития Дмитрий Козак [203] , выступая на парламентских слушаниях в Совете Федерации 25 октября 2007 г. сделал ряд самокритичных заявлений относительно своей «именной» реформы и одновременно обозначил направления «точечной централизации» (или «точечной оптимизации», как кому больше нравится). «Мы наделили органы государственной власти субъектов Федерации собственными полномочиями {…}, и практика показывает, что регионы на сегодняшний день успешно справляются {…}. Что касается делегирования полномочий, то, к сожалению, в 2003 – 2004 гг. поступили механистически – все то, что не попало в собственные полномочия субъектов Российской Федерации, сделали исключительно федеральными и насоздавали огромную армию территориальных органов федеральных структур», – констатировал Козак [204] . По его мнению, Центр оказался не в состоянии эффективно управлять сетью территориальных органов: «Формально это федеральные органы, а по факту, конечно же, на них ключевое влияние оказывает руководитель региональных или местных органов власти. Создав такое противоречие между формальным и фактическим положением для огромной армии людей, мы лишили региональные и местные власти механизма ответственности за конечный результат». И далее: «Необходимо совершенствовать механизмы ответственности региональных руководителей за исполнение федеральных полномочий. Эта ответственность должна быть административная, непосредственно перед соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Мы должны наделить федеральные органы исполнительной власти правом по контролю деятельности и по отмене незаконных актов региональных руководителей. И если у органов государственной власти субъектов Федерации сосредоточить собственные полномочия плюс значительную часть федеральных, которые влияют, прежде всего, на социально-экономическое положение в регионе, мы можем тогда спрашивать с них за инвестиционный климат. Тогда можно будет внедрять и комплексные показатели эффективности их работы». Козак назвал «перекосом» наделение глав правами согласовывать назначения руководителей территориальных органов федеральных органов власти, включая и тех, функцией которых является контроль деятельности региональных органов исполнительной власти. Последние, по его мнению, должны быть «подлинно федеральными».

Сам Путин в своем Докладе «О стратегии развития России до 2020 года», оглашенном на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 г. поставил задачу «перейти к новому этапу региональной политики, направленному на обеспечение не формального, а фактического равноправия субъектов Российской Федерации – равноправия, позволяющего каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и диверсификации экономики территорий» . Важную роль в этом он отвел концепциям формирования новых центров социально-экономического развития: в Поволжье, на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке и создания сети инновационных территориально-производственных комплексов. Заниматься всем этим будет в первую очередь Министерство регионального развития.

В марте 2008-го в Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» прописали возможность совмещения должности главы субъекта Федерации и некоей государственной должности федеральной государственной службы.

А в июне Минтимер Шаймиев, то ли впечатлившись слухами о желании федерального руководства отправить его в отставку, то ли желая «сыграть на опережение», заявил о необходимости возвращения к прямым выборам глав. Из коллег его публично поддержал лишь Муртаза Рахимов (и Владимир Чуб). Ни Путин, ни Медведев не посчитали нужным как-то отвечать и даже комментировать.

В общем, эпоха путинского федерализма продолжается.