Утрата курией монополии на господство во внутриполитической жизни города привела к образованию среди городского населения политических группировок, интересы которых далеко не всегда совпадали с интересами курии. До IV в. такие политические группировки возникали эпизодически в связи с тем или иным экстраординарным внутренним или внешним для города политическим событием. Эти группировки не были постоянными и в любом случае возглавлялись куриалами. Курия могла делиться на враждующие партии, но в целом она не утрачивала общего политического господства в жизни города. В IV в. возникают политические группировки, возглавлявшиеся не только куриалами, но нередко враждебными курии силами - влиятельными крупными собственниками, чиновниками. Однако курия и в первой половине IV в. еще вела за собой основную массу демоса; во-первых, потому, что противоречия между курией и демосом еще не достигли той остроты, какая характерна для второй половины этого столетия, а, во-вторых, в силу прочно сложившихся полисных традиций, умело используемых куриалами в своих интересах. Старые связи и огромный опыт политического руководства демосом, накопленный курией, имели немалое значение в сохранении ее влияния на демос.
Основные принципы политической программы курии мы находим у Либания. Этот представитель старой, родовитой муниципальной аристократии, ее идеолог, изложил четкую программу защиты интересов сословия куриалов, задержки разложения устоев рабовладельческого полиса, программу во всех отношениях реакционную. Современная буржуазная историография, немало внимания уделяющая изучению политической идеологии Либания, идеализирует его взгляды. Большинство буржуазных исследователей считает его гуманистом, человеком бескорыстно любившим и защищавшим народ от притеснений чиновников и даже куриалов.12 Однако эта идеализация является, по сути дела, результатом идеализации политики муниципальной аристократии, которая рассматривается как политика "чистого" патернализма, т. е. как прямая благотворительность по отношению к населению города. И в этом отношении выступления Либания против притеснений и грабежа торгово-ремесленного населения, свободного крестьянства свидетельствуют о той борьбе, которую вела курия со своими противниками за влияние на народные массы города.13 Все более утрачивавшая свой авторитет среди широких слоев городского населения, курия пыталась поддержать его разоблачениями злоупотреблений чиновников. Либаний исключительно активно разоблачал произвол и насилия чиновного аппарата, но крайне редко и очень неохотно говорил о грабительстве куриалов. Весь его "гуманизм" был порожден лишь интересами борьбы за сохранение власти и влияния курии.
Наиболее показательна в этом отношении речь Либания "О патронатах", в которой он изображает патронат как самое большое зло для мелких свободных земельных собственников, пытается критикой патроната привлечь их к борьбе куриалов против него, поскольку, как уверяет Либаний, патронат более всего ударяет именно по их интересам. Однако Либаний далеко не всегда так хорошо относится к свободному крестьянству, колонам, как это кажется из его демагогических выступлений. Когда речь идет об интересах куриалов, он превращается в рьяного их защитника, обрушиваясь на крестьянство с обвинениями в неповиновении собственным господам, курии (Liban., XLII).
Восхваляя и идеализируя существовавшие в прошлом отношения между курией и демосом, курией и свободным крестьянством, сидевшим на городской территории, умело используя злоупотребления чиновного аппарата, курия тем самым активно боролась за сохранение своего падавшего влияния на городской демос и свободное крестьянство городской округи. Речи Либания, относящиеся к первой половине и середине IV в., показывают, что курия в это время еще сохраняла за собой влияние на основную массу демоса. Недаром он говорит, хотя, вероятно, и не без идеализации реального положения, что демос отплачивает курии "своим расположением, скорбя в пору ее уныния, в период же ее благоденствия всячески радуясь, являясь ее соучастником как в той, так и в другой ее судьбе и не считая для себя чужим ни один из ее интересов, он с величайшей охотой готов для спасения своих руководителей (????????) пожертвовать и детьми" (XI, 150-155). Называя демос "укротителем злодеев", т. е. противников курии, он приводит реальные случаи выступления демоса в защиту интересов курии, куриалов (XI, 156).