В IV в. в городе быстро растут силы, заинтересованные в укреплении своего политического влияния и ослаблении курии. Это крупные местные собственники, potentes и honorati, которым существование более или менее сильной и сплоченной курии, реально господствующей в политической жизни города, затрудняло расширение своих земельных имуществ за счет муниципального землевладения, развитие патроната на муниципальных землях. Если раньше, когда курии были сильны, они были вынуждены с ними считаться и могли действовать лишь пытаясь использовать курии в своих интересах, то теперь, когда экономические позиции полисного строя, могущество курий было подорвано, они могли открыто бороться за их ослабление, опираясь на все возрастающий круг жителей города, так или иначе связанных с крупными магнатскими домами, оказавшихся в сфере их влияния.
Еще в большей мере в ослаблении курий была заинтересована многочисленная чиновно-военная администрация, порожденная реформами Диоклетиана и Константина. Масса новых чиновников и военных командиров, происходивших из небогатых плебейских кругов, варварской среды, выдвинувшихся на службе или купивших на последние деньги чиновные должности, стремилась использовать эти должности для собственного обогащения, для приобретения земельных имуществ прежде всего за счет муниципального землевладения, за счет курий и куриалов.
Основную опору крупных местных собственников и представителей военно-чиновной администрации в их деятельности, направленной против курий, составляло как не связанное с полисным строем, полисными традициями население города, так и недовольные политикой курии, элементы. Это прежде всего все возрастающее число "людей" "магнатских домов" - рабов, разного рода челяди, лица искавшие покровительства крупных собственников, влиятельных чиновников против курии, масса пришлого населения, обильно стекавшегося в IV в. в крупные города - обедневшие жители более мелких городских центров, сельской округи. Полисная организация по всем своим традициям была довольно враждебна этой массе пришлого, а тем более неимущего населения. Выдвигая на первый план интересы "граждан", она подходила к массе пришлых только с точки зрения выгодности их пребывания в городе для гражданского коллектива, курии. Она отказывала основной массе пришлых в праве на какое-либо внимание к их интересам со стороны муниципальной организации, целиком предоставляя их самим себе. Либаний, постоянно противопоставляющий пришлых гражданам, главную задачу курии в отношении массы пришлых видит в одном - как можно скорее изгнать их из города (XXVI, 11; XVI, 43; LVI, 22; Ср. MPG, 51, 269-270).
Ненависть Либания к основной массе пришлых объясняется тем, что если раньше, когда курия господствовала в политической жизни города, они оказывались в полной зависимости от муниципальной организации, вынуждены были подчиняться курии, имевшей полную возможность изгонять все нежелательные ей негражданские элементы из города (Liban., XVI, 43), то теперь они могли находить прибежище под сенью "магнатских домов", у церкви, которая в своей благотворительной деятельности не считалась с принципом гражданства города; пользоваться покровительством чиновной администрации, заинтересованной использовать их против курии. Объективно эти элементы, не связанные с данной муниципальной организацией никакими прочными связями, никакими полисными традициями, становились в городе опорой главным образом сил заинтересованных в ослаблении полисной организации, курии.