Став царем, Ур-Намму основал новую династию, представитель которой, желая сделать свою власть более легитимной, стремился доказать свою связь с Уруком и его древними героизированными правителями. Каждый царь Ура называл себя «сыном, рожденным Нинсун», божественной матерью Гильгамеша, или «братом Гильгамеша». Лугальбанда, земной супруг Нинсун, который, подобно Гильгамешу, был героизирован после смерти, считался мифологическим прародителем правителей Ура. Вероятно, это было больше, чем попыткой нажиться на исторической роли Урука или связать себя с династией Утухенгаля. Возможно, сам Ур-Намму происходил из этого города. В те времена Урук был резиденцией цариц – представительниц III династии Ура. В хозяйственных текстах, содержащих пометку «вместо царицы», речь идет именно о нем. Город Утухенгаля в державе, которой правили представители III династии Ура, занимал особое положение.
В истории Вавилонии неоднократно случалось так, что некий чиновник захватывал престол и переносил столицу страны в другой город. Так поступили бывший виночерпий правителя Куша Саргон Аккадский; Ишби-Эрра, военачальник, восставший против правителя Ура Ибби-Сина и перенесший столицу в Исин. Ур-Намму стал третьим в этом перечне. Он стал независимым царем Ура, но ему не удалось тотчас же свергнуть своего прежнего повелителя. Первые годы правления Ур-Намму отстоят по времени от последних лет царствования Утухенгаля. Так, в одном из источников третий год пребывания Ур-Намму на престоле описан следующими словами: «Царь Ур-Намму направил свои стопы снизу доверху». Этот текст датируется 8-м или 9-м годом царствования Утухенгаля. В нем также содержится намерение нового правителя распространить свою власть на север.
В следующем году «сын Ур-Намму был назначен жрецом-эном Инанны в Уруке». Следовательно, к этому времени Урук уже вошел в состав владений нового правителя. «Корабли Магана и Мелуххи возвращены в руки бога Нанны» – так назван один из первых годов правления Ур-Намму, что свидетельствует о восстановлении роли Ура во внешней торговле, весьма прибыльном занятии, приоритет в котором ранее принадлежал Лагашу. Возможно, это стало следствием победы, одержанной Ур-Намму над Наммахани, энси Лагаша, упомянутой в предисловии к разработанному им своду законов.
Надписи Ур-Намму, к сожалению недатированные, были найдены в Уре, Эриду, Уруке, Лагаше, Ларсе, Адабе и Ниппуре. Из текста на пограничном камне мы узнаем, что местность, расположенная к северу от Ниппура и ставшая частью Аккада, также оказалась под властью правителя Ура. В литературных памятниках говорится о победе над кутиями, но к этим сведениям следует относиться скептически. Однако то, что границы владений Ур-Намму вышли за пределы Вавилонии, несомненно. Его имя найдено в Телль-Браке и в верховьях Хабура.
Создав новую державу, Ур-Намму взял себе и новый титул – «царь Шумера и Аккада», который стал первым кратким словесным выражением того, что множество народностей, живших в Вавилонии, теперь оказались обитателями единого государства.
С точки зрения географии словосочетание «Шумер и Аккад» подразумевает Северную и Южную Вавилонию, а также местность в нижнем течении реки Диялы. С этнической точки зрения ситуация, сложившаяся в те времена в данном регионе, напоминает современную: аккадцы больше не были вынуждены ограничиваться севером территории, но большинство населения южных областей продолжало говорить на шумерском языке.
Сведения о достижениях Ур-Намму в области государственного управления содержатся в двух источниках, которые дошли до нашего времени в виде копий, созданных в ранневавилонский период. Однако никаких сомнений в их подлинности у нас нет. «Кодекс Ур-Намму» сохранился лишь фрагментарно. Большая часть этого судебника, как и более поздние законы правителей Западной Азии, представляет собой набор условных предложений следующего содержания: «Если человек (поступит так-то), ему следует (понести определенное законом наказание, возместить такие-то убытки и т. д.)».
Основной части кодекса предшествует длинное предисловие, в котором, помимо всего прочего, содержится восхваление царя за то, что он озаботился об установлении правосудия в своей стране, и упоминаются различные события. Важная с точки зрения идеологии фраза «установил правосудие в стране» впоследствии снова появилась в кодексах правителя Исина Липит-Иштара, Хаммурапи и датировочных формулах царей ранневавилонского периода. Мы не знаем, была ли эта фраза во времена Ур-Намму связана с прощением долгов (по крайней мере, в кодексе правителя Вавилона Амми-Цадуки (1646–1626 до н. э.) она приобрела именно такое значение).