Распад государства и гражданская война в Сомали

силия по сравнению с началом 1990-х гг. значительно ослаб, между регионами сохранялись торговые связи. В самом суще-

ствовании Переходного национального правительства многие

сомалийцы просто не видели необходимости.

Формирование и деятельность

Переходного федерального правительства Сомали

К концу 2002 года полномочия Переходного национального

правительства истекли. Совет министров Евросоюза предложил

финансовую и техническую помощь для «временного, вклю-

чающего все фракции» правительства Сомали как наследника

ПНП. При этом было выдвинуто несколько условия. Должны

начать свободно действовать порт и аэропорт Могадишо и дру-

гие основные инфраструктуры столицы, должны быть установ-

лены дружеские отношения с соседними странами, восстанов-

лено свободное передвижение по стране людей, восстановлено

сотрудничество регионов страны. Чтобы разжечь стремление к

этому у сомалийских лидеров Евросоюз предложил поддержать

те «возникшие в ходе войны региональные структуры управле-

ния», которые умело, управляют своими территориями и де-

монстрируют стремление к миру238. В этом намеке легко было

угадать Сомалиленд и Пунтленд.

Президент Арап Мои 15 октября 2002 года открыл в Элдоре-

те (Кения) организованную ИГАД конференцию по националь-

ному примирению в Сомали. На церемонии открытия присутст-

вовали главы государств и правительств Эфиопии, Судана и

104

Уганды и все значительные сомалийские военные вожди и по-

литики, кроме генерала «Моргана»239. Лидеры клановых груп-

пировок утверждали, что вокруг этой конференции слишком

много тайн, и они опасаются того же исхода негативного для

них исхода, который был в джибутийском городе Арта240.

Президент Абдикасим Салад Хасан, который был одним из

инициаторов созыва этой конференции, отказался от приглаше-

ния, заявив, что не прибудет до тех пор, пока его не признают

президентом Сомали, а не лидером фракции. Вместо него при-

был премьер-министр Абшир Фарах. 27 октября 2002 г. 22 ли-

дера клановых фракций подписали «Декларацию о прекраще-

нии насилия и структуре и принципах сомалийского процесса

национального примирения», однако все они отказались разо-

ружаться. Важным моментом стал пункт о федеральном и де-

централизованном характере будущего государства. Для реше-

ния самого щепетильного вопроса представительства в

будущем парламенте была разработана компромиссная формула

«4,5» — четыре основных племени — хавийя, дарод, раханвейн

(вместе дигил) и дир (вместе с исаак) — получили по 84 места, мелкие кланы получили 42 места на всех241.

В феврале 2003 г. был сформирован наблюдательный коми-

тет — в него вошли представители Африканского союза, Евро-

союза, ИГАД, ЛАГ и США — для контроля за соблюдением со-

глашения о прекращении огня, подписанного в Элдорете. Но

президент Салад Хасан все еще отказывался от участия, моти-

вируя это отсутствием представителей многих фракций на пе-

реговорах. Однако главной причиной противоречий были недо-

верие и взаимные обвинения правительств Сомали и Эфиопии.

Аддис-Абеба обвиняла ПНП в связях с исламистами, а через

них и с «Аль-Каидой». В феврале Эфиопия послала танковые

части в пограничные районы Сомали для борьбы с отрядами

исламистов242. Войска, лояльные правительству Сомали, немед-

105

ленно были подняты по тревоге в провинциях Хиран, Бакол и

Гедо. Правительство Сомали, в свою очередь, отвергая любые

обвинения в связях с исламистами, настаивало на том, что эфи-

опская сторона не заинтересована в возрождении Сомали и ма-

нипулирует конференцией в Кении, используя спонсируемые ей

фракции. Салад Хасан оценил конференцию как вмешательство

иностранных государств в дела Сомали243.

На второй фазе конференции, начавшаяся в Мбагати (Кения) 14 мая 2003 г., началась «предвыборная гонка» нового прези-

дента Сомали. Из 26 кандидатов было трое наиболее значитель-

ных — Хусейн Айдид, Абдуллахи Юсуф Ахмед и Абдикасим

Салад Хасан. Ожидалось 400 делегатов, но прибыло более ты-

сячи. ООН и Евросоюз не сделали никаких выводов и позволи-

ли конференции превратиться в очередную дорогостоящую

площадку для бесконечных споров ни кем не избранной и лишь

частично представительной политической элиты, что грозило

лишь повторением прежних ошибок. Как охарактеризовал кон-

ференции по урегулирования внутрисомалийского конфликта

Й.М. Льюис: «Высокобюджетные “мирные конференции” стали

важнейшей областью местной индустрии южносомалийской

политики в течение десятилетия» 244.

5 июля 2003 г. после продолжавшихся в течение трех недель

интенсивных переговоров Комитетом сомалийских лидеров (в

него вошли все видные лидеры клановых группировок) было

принято решение, что новое Переходное федеральное прави-

тельство (ПФП) Сомали сформирует заново общую систему

управления страной в течение четырехгодичного периода245.

Кроме того, новое правительство незамедлительно начнет диа-

лог по вопросу о национальном единстве с Сомалилендом. Аб-

дикасим Салад Хасан выступил с критикой соглашения от 5

июля, заявив, что оно приведет к расколу страны, поскольку в

нем имплицитно признается «Сомалиленд» и легитимируется

106

дезинтеграция страны. Собственно говоря, столкновения двух