На госгранице находились 47 сухопутных и 6 морских погранотрядов, 9 отдельных погранкоменда тур, 11 полков оперативных войск НКВД, а также расположенные вблизи границы, но не развёрнут ые в боевые порядки стрелковые дивизии первых эшелонов армий прикрытия от военных округов. Всего в западных приграничных округах и флотах насчитывалось 2,9 миллиона человек, более 15 00 самолётов новых типов и довольно много самолётов устаревших конструкций, около 38 тыс. орудий и миномётов, 1475 новых танков КВ и Т-34 и значительное число лёгких танков устаревших конструкций с ограниченными моторесурсами, часть которых требовала ремонта. Боевая подготовка в приграничных округах была различна и зависела от многих факторов.
Самые последние директивы НКО и ГШ на разработку окружных ПП госграницы были датированы 5–14 мая. В них приказывалось: в частности, для ПрибОВО — № 503920/сс/ов от 14 мая: «с целью прикрытия отмобилизования, сосредоточения и развёртывания войск округа к 30 мая лично Вам с начальником штаба и начальником оперативного отдела Штаба округа разработать:
а) детальный ПП госграницы Литовской ССР от Паланги до иск. Капчямиестис, план противодесантной обороны побережья Балтийского моря к югу от залива Матсалу до о-ов Даго и Эзель;
б) детальный план ПВО».
Указанным планом для ПрибОВО были определены следующие «1. Задачи обороны: 1)не допустить вторжения как наземного, так и воздушного противника на территорию округа; 2)упорной обороной укреплений по линии госграницы прочно прикрыть отмобилизование, сосредоточение и развёртывание войск округа; 3) обороной побережья и островов Эзель и Даго совместно с КБФ не допусить высадки морских десантов противника; 4) ПВО-ой и действиями авиации обеспечить бесперебойную работу железных дорог и сосредото чение войск округа; 5) всеми видами разведки округа своевременно определить характер сосредоточения и группировку войск противника; 6) активными действиями авиации завоевать господство в воздухе и мощными ударами по основным ж/д узлам, мостам, перегонам и группировкам войск нарушить и задержать сосредоточение и развёртывание войск противника; 7) не допустить сбрасывание и высадки на территории округа воздушных десантов и диверсионных групп противника; 8) оборону Эстонского побережья от Нарвского залива Матсалу и о-ва Вормси с первого дня мобилизации передать командованию ЛВО. Одновременно передать в состав войск ЛВО 65-й стрелковый корпус с 16-й и 11-й стрелковыми дивизиями и 4-ю авиадивизию. Разработка ПП по этому участку обороны возлагается на командование ЛВО. 11. Оборону госграницы организовать, руководствуясь основными указаниями: 1) в основу организации обороны положить упорную оборону создаваемых укрепрайонов и полевых укреплений по линии госграницы с использованием всех сил и возможностей для дальнейшего развития. Обороне придать активный характер действий. Всякие попытки противника к прорыву обороны немедленно ликвидировать контатаками корпусных и армейских резервов;