Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

В следующей работе [297] рассмотрено государственно-частное партнерство (P3s) при реализации инфраструктурных проектов, основанных на частном финансировании. Такого рода проекты получили распространение во всем мире, в том числе, в США. Но их эффективность в настоящее время является спорной. Отметим, что проекты P3 в контексте ГЧП представляют собой соглашение между двумя и более государственными компаниями, и частным сектором, имеющие, как правило, долгосрочный характер.

В этой статье исследуется значение P3 для мировой экономики и причины успеха такого рода взаимодействия, а также рассматриваются различные интерпретации того и другого. В нем предлагается новая концептуальная модель феномена P3, включающая несколько уровней. Подробное описание настоящей модели будет приведено ниже. Сама концепция реализации проектов ГЧП P3 включает в себя следующие пять составляющих элементов:

1. выбор конкретного инфраструктурного проекта или определение вида деятельности;

2. выбор организационной формы, механизма реализации проекта или инструмента управления;

3. определение роли частного сектора при реализации проекта;

4. инструмент или стиль в современные управления;

5. возможность учета исторических и культурных особенностей при реализации проекта.

В свою очередь, целью настоящей работы является исследование эффективности реализации проектов P3. Для оценки эффективности реализации такого рода проектов ГЧП приведены следующие факторы:

1. Факторы, связанные с реализацией проектов и соотношением цены — качества при их реализации.

2. Факторы, связанные с политическим и управленческим потенциалом реализации проекта.

В данной работе акцент делается на интересы государства при реализации проектов Р3. Представленная концепция признает политическую природу P3, и представляет собой фундаментальный вызов традиционным проектно-ориентированным концепциям P3. Рассмотрим предложенную в рамках настоящей работы концепцию долгосрочного партнерства по инфраструктурным контрактам (LTIC). LTIC P3 обычно строится на основе модели, включающей в себя проектирование, финансирование, строительство, владение, эксплуатацию, передачу прав и возможности финансирования частного сектора и управления проектами частного сектора. Само понятие государственно-частного партнерства претерпело значительные изменения в связи с развитием городов и изменением роли США в мировой экономике 1960-х годов (Bovaird, 2010) [287]. Однако эффективность концепции Р3 в настоящее время остается спорной с точки зрения политологии, государственной политики и управления.

В рамках реализации проектов Р3 приведены следующие классификации по целям, классифицируемых, в свою очередь, как реальные и предполагаемые:

1. Финансовые:

• позволяет обеспечить наиболее благоприятные условия для налогоплательщиков;

• снижает нагрузку на бюджет для государственного сектора.

2. Вопросы реализации проекта:

• регламентирует порядок поступления средств на реализацию проекта;

• обеспечивает контроль исполнения бюджета.

3. Культурные изменения:

• учитывает культурные особенности при совершении финансовых операций.

4. Политические:

• поощряет использование инновационных инструментов финансовой политики со стороны государственного сектора при реализации проекта;

• субсидирует бизнес в сложных рыночных условиях;

• повышает политическую обоснованность введения различных налогов и сборов;

• обеспечивает управление рисками инфраструктурных проектов без вмешательства государства;

• обеспечивает безотказный подход к реализации проектов общественной инфраструктуры через использование частных контрактов.

5. Правительственные:

• символизирует прогрессивное правительство и оптимизирует использование рынков и потенциал частного сектора;

• помогает включить вопросы инфраструктуры в повестку дня государственной политики;

• повышает доверие к бизнесу и финансовому рынку.

6. Экономические: